編者按

浙江千萬工程（“千村示范、萬村整治”）是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，全面實(shí)施20年來深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑。頂端新聞聯(lián)合河南省社會(huì)科學(xué)院策劃推出“主題教育一起學(xué)”浙江“千萬工程”啟示錄系列理論文章，解讀“千萬工程”在我國“三農(nóng)”工作中取得的顯著成效及科學(xué)指導(dǎo)，探索在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、持續(xù)提高農(nóng)民生活水平、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面，河南如何深刻把握蘊(yùn)含其中的理念和方法，切實(shí)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的舉措。

頂端新聞特約專家 陳東輝

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的“千萬工程”在實(shí)踐中取得良好效果，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理積累了可資學(xué)習(xí)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是必須加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。

△浙江省嘉興市嘉善縣為村民算好共富賬、民生賬、生態(tài)賬三本“幸福賬”。圖為嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村幸福廣場夜景。圖源：浙江省委宣傳部

加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

2003年6月，浙江省啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，計(jì)劃用5年時(shí)間，從全省4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)施“千萬工程”，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二十年來，浙江省著力強(qiáng)化黨組織在推動(dòng)“千萬工程”中的領(lǐng)導(dǎo)功能，建立起黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的政治保證。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須立足實(shí)際創(chuàng)造性學(xué)習(xí)“千萬工程”關(guān)于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地對(duì)鄉(xiāng)村有效治理進(jìn)行了積極探索，著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。但必須清醒地看到，在健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系方面仍然存著不少問題。一些是黨組織自身建設(shè)問題，部分基層黨組織軟弱渙散缺少領(lǐng)導(dǎo)力，不能很好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。一些是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)問題，鄉(xiāng)村治理主體間缺少協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有真正形成鄉(xiāng)村振興的治理合力。

黨組織是鄉(xiāng)村治理各主體的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定著鄉(xiāng)村治理的前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記多次到農(nóng)村考察指導(dǎo)，對(duì)加強(qiáng)基層治理工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。中國特色社?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化。無論是農(nóng)村黨組織建設(shè)，還是鄉(xiāng)村治理，都面臨著一系列新情況新問題。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立問題意識(shí)，著眼新形勢新變化新要求，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系關(guān)鍵要素

學(xué)習(xí)“千萬工程”關(guān)于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)驗(yàn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，必須解決的首要問題是這個(gè)體系有哪些基本元素構(gòu)成。我們認(rèn)為，至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

其一，一元領(lǐng)導(dǎo)、多元主體的組織體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村基層的組織呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，包括基層黨組織、基層政府組織、村民自治組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等。要根據(jù)這些組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，以及不同組織之間的相互關(guān)系，把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)過程中鄉(xiāng)村治理主體間發(fā)生關(guān)系的一般規(guī)律，著力健全黨組織一元領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與的鄉(xiāng)村治理組織體系。

其二，共建共治共享的治理運(yùn)行機(jī)制體系。解決好鄉(xiāng)村治理組織體系問題后，這些主體在實(shí)踐中如何更加有效地發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，這就是運(yùn)行機(jī)制問題。要建立健全基層各級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的主導(dǎo)機(jī)制，村民自治組織發(fā)揮治理主體作用的治理機(jī)制，村民監(jiān)督組織發(fā)揮監(jiān)督作用的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮積極作用的參與機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮支撐作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

其三，鄉(xiāng)村治理的方式方法體系。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理的主體是村民，要調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性主動(dòng)性，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下提升村民自治的效果。德治是鄉(xiāng)村治理的方向。要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，注重道德教化在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮，形成向善向好的村規(guī)民約和相扶相持的良好風(fēng)尚。法治是鄉(xiāng)村治理的保障。要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，在鄉(xiāng)村形成遵紀(jì)守法的風(fēng)尚，為鄉(xiāng)村治理有效提供牢不可破的法制后盾。智治是鄉(xiāng)村治理的手段。要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮有效作用。要統(tǒng)籌好自治、法治、德治、智治四種治理方式，使其有機(jī)融合，形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。

多方發(fā)力建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系

為此，要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。

第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第二，健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等多元主體社會(huì)治理積極性，打造共建共治共享、自治法治德治數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

第三，優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善黨組織對(duì)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織的引領(lǐng)機(jī)制，建立各級(jí)各方面力量整合機(jī)制、基層民主協(xié)商機(jī)制、社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制、群眾參與治理機(jī)制。

第四，實(shí)現(xiàn)政府管理與鄉(xiāng)村自治的有效銜接，形成自上而下與自下而上的兩種治理力量的互動(dòng)與統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治體制，形成基層黨組織和鄉(xiāng)村各主體協(xié)同共建的“一核多元”治理格局。

第五，注重鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的公共精神的培育，建立村民、社會(huì)力量有序參與機(jī)制。

第六，將鄉(xiāng)規(guī)民約置于法治理念之下，用法治思維解決紛爭，維護(hù)村民的合法權(quán)益，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治保障。

第七，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的德治功能，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度。

第八，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，探索鄉(xiāng)村智治新模式，打通數(shù)字中國的“最后一公里”。

專家名片

陳東輝｜河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所所長、研究員

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