編者按

     為推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，把調查研究作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，頂端新聞聯(lián)合河南省社科院策劃推出“高質量發(fā)展調研行”系列理論文章，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)等基層一線開展調查研究，堅持問題導向察實情、出實招、求實效，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、文化傳承發(fā)展等中國式現(xiàn)代化的河南實踐形成一系列調查研究成果。

頂端新聞特約專家 唐金培

      習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：“中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化?！薄敖y(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時代新風新貌?！边@不僅指明了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中的重要意義，而且為如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、當前城鄉(xiāng)精神文明建設存在的主要問題的及其原因

     近年來，城鄉(xiāng)精神文明建設雖然取得了明顯成效，但由于種種原因，還存在一些亟待解決的問題。

（一）城鄉(xiāng)精神文明建設區(qū)域發(fā)展不均衡

      一是城鄉(xiāng)精神文明建設相關資源分配不均衡。精神文明建設所需的人才、資金等資源方面，城市明顯多于農(nóng)村，經(jīng)濟強縣明顯多于弱縣、離縣城或市區(qū)較近的村鎮(zhèn)明顯多于偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)。

      二是城鄉(xiāng)精神文明建設基礎設施發(fā)展不均衡。農(nóng)村特別是一些偏遠農(nóng)村的基礎設施欠賬較多，垃圾收集和污水處理設施等方面黨的基礎設施不齊全全，文化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的設施不配套。

      三是城鄉(xiāng)精神文明建設制度化規(guī)范化水平不均衡。無論是在文明培育、文明實踐方面還是文明創(chuàng)建方面，偏遠落后農(nóng)村在制度化規(guī)范水平與城郊村都存在較大距離，與城市相比形成的反差則更加明顯。

（二）城鄉(xiāng)精神文明建設要素流動不通暢

      一是農(nóng)村“空心化”比較嚴重，城市精神文明建設主體內(nèi)生動力不足。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年離土離鄉(xiāng)，導致農(nóng)村精神文明建設主體嚴重缺失。

      二是農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼化”比較普遍，農(nóng)村精神文明建設專項經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法解決農(nóng)村精神文明建設所需資金，不少村因缺少集體經(jīng)濟收入而成為“空殼村”。以致不少農(nóng)村精神文明建設傳播陣地因缺乏應有的專項維護和運轉資金而形同虛設。

     三是基層文明管理機構“空巢化”比較明顯，農(nóng)村精神文明建設專職人員明顯不足。2019年黨政機構改革后，原本獨立的各級文明辦與黨委宣傳部合署辦公，直接導致一些專門從事精神文明建設的工作人員“有崗無編”。

（三）城鄉(xiāng)精神文明建設協(xié)調機制不完善

      一是城鄉(xiāng)精神文明建設日常聯(lián)動機制有待進一步完善。在精神文明建設過程中，城市和農(nóng)村在文明培育、文明實踐和文明創(chuàng)建過程中基本是各自為政，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)共同發(fā)展機制還沒有完全形成。

      二是精神文明建設長效化工作機制有待進一步完善。有的農(nóng)村精神文明建設存在明顯的短期行為或應付狀態(tài)，往往是“閑時不愿抓，忙時沒有時間抓”。為應付上級檢查，有的單位“連夜做展板、突擊來迎檢”，檢查組一走就“刀槍入庫、馬放南山”。

      三是精神文明建設考核激勵機制有待進一步完善。有的地方還沒有將精神文明建設真正列為地方政績考核的主要指標，有的地方雖然已經(jīng)將此列入考核指標體系，但其權重與招商引資、拆遷安置等工作相比遠不在一個層次。這就導致一些基層干部群眾在精神文明建設方面的參與積極性不高、創(chuàng)新意識不強。

二、城鄉(xiāng)精神文明建設的積極探索

      近期，在圍繞城鄉(xiāng)精神文明建設的實地調研中，調研組從城鄉(xiāng)居民的思想觀念、精神面貌上，從文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風建設上，梳理了基層積極探索和典型做法。

（一）以社會主義核心價值觀教育為主題和主線，城鄉(xiāng)精神文明培育扎實開展

      近年來，新鄉(xiāng)市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，實施公民道德建設和未成年人思想道德建設工程，不斷提升城鄉(xiāng)人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和文明程度。通過組織開展評議推薦，道德模范和身邊好人不斷涌現(xiàn)。截至今年6月份，新鄉(xiāng)市共有116位獲得“中國好人”稱號、61位獲得“河南好人”稱號、252位獲得“新鄉(xiāng)好人”稱號。堅持選樹一批、帶動一批的工作思路，對“鄉(xiāng)村光榮榜”先進典型進行隆重表彰。輝縣市高莊、孟莊、冀屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把評選出來的好媳婦以喜報的形式，敲鑼打鼓熱熱鬧鬧地送到娘家，大大增強了好媳婦的榮譽感。

（二）以新時代精神文明實踐中心（所、站）為平臺和陣地，城鄉(xiāng)精神文明實踐不斷創(chuàng)新

      近年來，著力打造新時代精神文明建設實踐平臺，并在組織開展文明實踐活動方面取得明顯成效。如新鄉(xiāng)縣紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推行“幸福積分制”，將村民好人好事以積分的形式兌換生活用品，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與精神文明建設的積極性。輝縣市孟莊鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)等地的“紅分超市”，通過制定和實施積分細則引領社會風尚。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月份，整個新鄉(xiāng)市共建成新時代文明實踐中心15個，新時代文明實踐所154個，新時代文明實踐站3726個。成立“10+N”專業(yè)志愿服務隊251支，培育各類志愿服務項目1017個，打造品牌志愿服務項目174個。

（三）以“五大創(chuàng)建”為重點和龍頭，城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建深入推進

     近年來，新鄉(xiāng)市大力推進“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建”，指導全市范圍的文明單位、文明校園以結對子的形式幫助農(nóng)村精神文明建設區(qū)域性連片創(chuàng)建，在推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展方面效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月份，新鄉(xiāng)市共有全國文明村鎮(zhèn)20個（5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村），省級文明村鎮(zhèn)42個（24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村），市級文明村鎮(zhèn)226個（14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個村）。已推選“鄉(xiāng)村光榮榜”數(shù)量4萬余名，“星級文明戶”覆蓋3140個村，113.8萬農(nóng)戶參與認領。

三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展的幾點啟示

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展前提在于組織融合

      一是優(yōu)化城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建組織體系，推動文明創(chuàng)建工作不斷走深走實。通過城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，將支部建在網(wǎng)格上。完善“一把手親自抓、主管領導具體抓、各單位落地抓、全員人人參與”的聯(lián)動機制，及時解決創(chuàng)建工作中存在的問題，形成精神文明建設工作長效機制。

      二是完善縣鄉(xiāng)村三級文明實踐組織體系，打通文明實踐供需對接渠道全方位整合資源要素。積極探索運用“百姓點單、實踐站派單、志愿者接單、群眾評單”工作模式，切實做到“讓群眾走到哪里，文明實踐就延伸到哪里”。

      三是健全市縣三級聯(lián)動文明培育組織體系，增強文明培育引領實效。在廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育的同時，通過創(chuàng)辦“道德監(jiān)督委員會”“紅白理事會”“文體活動會”“文明積分制”等，引領培育新風尚。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展重點在于平臺融合

      一是全面構建城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展實踐平臺。按照有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機制、有品牌、有實效的標準，加大建設力度，形成功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的“中心、所、站、點、網(wǎng)”文明實踐體系，打造“便民服務、文明實踐、社會治理”城鄉(xiāng)綜合體。

      二是打造城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展的志愿服務平臺。依托“愛心超市”“紅分超市”“道德銀行”等載體， 建立完善文明實踐積分管理制度，以小積分彰顯大文明。

      三是打造城鄉(xiāng)移風易俗的統(tǒng)一管理平臺。充分發(fā)揮“村（居）民議事會”“道德評議會”“紅白理事會”“孝善理事會”等村民自治組織在城鄉(xiāng)社會治理中的獨特作用，培育城鄉(xiāng)文明新風。 

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展關鍵在于機制融合

       一是建立完善城鄉(xiāng)公共文化服務普惠共享機制。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系，推進城鄉(xiāng)公共文化服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

      二是建立完善城鄉(xiāng)精神文明建設協(xié)調聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市級頂層設計和政策導向作用，打破部門之間的工作壁壘和城鄉(xiāng)之間的條塊分割，把城鄉(xiāng)精神文明建設的基本要求融入到各部門、各行業(yè)的規(guī)章制度中，確保城鄉(xiāng)基層精神文明建設體制機制運行流暢。

     三是建立完善城鄉(xiāng)精神文明建設考核評價機制。將精神文明建設績效與招商引資、拆遷安置等一同納入各級黨政機關政績考核指標體系，一起謀劃、一起統(tǒng)籌、一起推進、一起評估、一起考核，充分激發(fā)城鄉(xiāng)干部群眾參與精神文明建設的積極性和主動性。

專家名片

唐金培｜河南省社會科學院政治與黨史黨建研究所所長

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