《法治化營商環(huán)境的河南實踐》
【前言】
習近平總書記和黨中央對河南工作高度重視、寄予厚望。黨的十八大以來，習近平總書記先后四次到河南考察，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為河南發(fā)展掌舵領航。全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于河南工作的重要講話重要指示批示精神，踔厲奮發(fā)、不懈探索，努力推動習近平總書記重要講話重要指示批示和黨中央各項決策部署在河南落地落實、見行見效，全省各項事業(yè)開創(chuàng)了新局面，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化河南的新征程，奮勇爭先建設更加出彩的河南。
河南省社科院研創(chuàng)出版“習近平新時代中國特色社會主義思想的河南實踐”系列叢書。該系列叢書充分展示河南貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措和成功經(jīng)驗，既是向黨的二十大獻禮，又是落實2022年河南興文化工程文化研究計劃，為錨定確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南“兩個確?！眾^斗目標，實施“十大戰(zhàn)略”凝聚強大精神動力的重大成果。
“習近平新時代中國特色社會主義思想的河南實踐”系列叢書第二輯包括《總綱領總遵循總指引的河南實踐》《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的河南實踐》《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的河南實踐》《建設幸福美好家園的河南實踐》《法治化營商環(huán)境的河南實踐》《傳承弘揚紅旗渠精神的河南實踐》《法治政府建設的河南實踐》。該系列叢書圍繞習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，旨在全面展現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想的河南實踐，為推動河南全面建設社會主義現(xiàn)代化，錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供理論支持和智力服務。
【序】
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。自2012年黨的十八大明確提出建設法治化營商環(huán)境開始，營商環(huán)境被賦予了新的內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會指出，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。完善法治化營商環(huán)境，對于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，具有重大現(xiàn)實意義。2019年2月25日下午，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。要完善法治建設規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強涉外法治建設，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。會議還強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。根據(jù)近年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，中國的營商環(huán)境排名盡管提升不少，但仍落后于一些發(fā)達經(jīng)濟體，甚至落后于很多發(fā)展中國家和地區(qū)，尤其是在法治化建設方面還存在很多需要彌補的短板和不足。
經(jīng)濟建設，法治先行。黨的十九大確立了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標，在此背景下，全面推進法治化營商環(huán)境建設顯得更加迫切。河南地處中原，連南貫北、承東接西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通物流體系完善，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)成為唯一以交通物流為戰(zhàn)略特色的國家級航空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)?！安豢亢２谎剡?，全靠絲路和藍天?！焙幽霞仁莻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，又是新興的經(jīng)濟大省和工業(yè)大省，近年來，河南緊抓“四個著力”“三個結(jié)合”“四張牌”，堅持以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同， 深度融入“一帶一路”建設，推動全方位高水平開放。“萬事俱備，只欠東風”。2021年10月，中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會勝利召開，大會確立了確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標，明確了今后五年工作的指導思想、基本原則、主要目標、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務和重要舉措。報告落實習近平總書記的囑托，以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光想問題、做決策、抓發(fā)展，體現(xiàn)中央精神，符合河南實際，契合群眾期盼，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。國家在很多層面已經(jīng)頒布營商環(huán)境的相關法律規(guī)定，河南在省級層面應緊跟節(jié)奏，結(jié)合各方評估機構(gòu)做出的營商環(huán)境分析報告，準確把握落后指標，精準施策，切實提升營商環(huán)境水準和質(zhì)量。當然，完善法治化營商環(huán)境，需要先進的治理理念、科學的制度設計，也需要自覺的社會實踐和理論支撐。
通過百度、中國知網(wǎng)搜索十八大以來有關法治化營商環(huán)境的文章共計210多篇，其中基礎研究33篇，應用研究97篇，社科院系統(tǒng)的研究文章只有6篇，河南省專家學者的文章僅有2篇。總體來看，河南省內(nèi)有關法治化營商環(huán)境的研究明顯不足，尤其是營商環(huán)境的法治保障研究成果更是鮮見。 但是，隨著營商環(huán)境以及法治環(huán)境的發(fā)展，相信未來兩到三年內(nèi)，研究水 平更好更高的研究成果會逐步出現(xiàn)，這也是法治化營商環(huán)境創(chuàng)新完善的題中應有之義。因此，本書研究意為下一步河南創(chuàng)新完善營商環(huán)境及其法治化的實現(xiàn)提供理論支撐和智力支持。
本書正文共五部分十七章。第一部分是營商環(huán)境及其法治化，主要是對營商環(huán)境建設的基本理論、法治化營商環(huán)境的一般理論、營商環(huán)境與法治的關系等進行的分析研究。對營商環(huán)境的概念及其科學內(nèi)涵進行了分析, 指出營商環(huán)境本質(zhì)是一種制度環(huán)境，即涵蓋了硬件環(huán)境、規(guī)則環(huán)境以及思想環(huán)境，其構(gòu)成內(nèi)容具有集成性、綜合性、系統(tǒng)性的特征。作為營商制度中的基礎性、權威性的部分，營商法治對于營商環(huán)境建設發(fā)揮著關鍵作用。同時對營商環(huán)境法治化建設的理論依據(jù)、營商環(huán)境法治化的重要意義及其作用、營商環(huán)境法治化的主要構(gòu)成、營商環(huán)境與法治保障的關系進行了深入解析。第二部分是習近平關于法治化營商環(huán)境的重要觀點和論述，對建設法治化營商環(huán)境的必要性、優(yōu)化營商環(huán)境的原則與方式、建設法治化營商環(huán)境的舉措等幾個方面進行了分析研究。第三部分是河南法治化營商環(huán)境建設實踐，對河南法治化營商環(huán)境建設的主要經(jīng)驗和做法進行了梳理和總結(jié)，對河南法治化營商環(huán)境建設的不足和短板進行了總結(jié)歸納，并對河南法治化營商環(huán)境建設不足的原因進行了剖析。第四部分是國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的典型經(jīng)驗及啟示，對世界銀行營商環(huán)境評價指標進行了解析，對國外優(yōu)化法治化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗以及國內(nèi)主要城市和地區(qū)的典型經(jīng)驗與做 法進行了總結(jié)梳理，并做了比較分析，梳理出了國內(nèi)外法治化營商環(huán)境實踐對河南的啟示；第五部分是河南持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的路徑與對策建議，對河南持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的路徑選擇進行了分析研究，最后提出了河南持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的對策建議。另外，作者初步設計了“河南省營商環(huán)境法律服務評價指標體系”“河南法治環(huán)境建設綜合測評指 標體系”“河南省轄市法治建設綜合測評指標體系”“河南省法治化營商環(huán)境監(jiān)測評價調(diào)査問卷”，在本書附錄中列出，以期對河南法治化營商環(huán)境的優(yōu)化工作提供有益借鑒。
征途漫漫，唯有奮斗?！笆奈濉睍r期是河南省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，而 2022年是河南踐行“十四五”發(fā)展使命的關鍵一年，發(fā)展基礎將更加堅實，法治化營商環(huán)境也將發(fā)生復雜變化。面對這些新的機遇和挑戰(zhàn)，唯有堅信 法治才能創(chuàng)造最好的營商環(huán)境，堅持把法治作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心和關鍵，才能找到推動河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，才能為推進河南治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大的貢獻。
目前，營商環(huán)境法治化的理論與實踐研究已經(jīng)進入了新時期。全面把握法治化的規(guī)律，進而探索出一整套符合河南實際的營商環(huán)境優(yōu)化方案實屬自身愿望。構(gòu)建科學、公平、可持續(xù)的營商環(huán)境評估指標體系，是全面推進依法治省尤其是推進營商環(huán)境優(yōu)化的重要抓手和有效載體。要充分發(fā)揮立法的主導作用和引領作用，通過法律制度體系的構(gòu)建，為營商環(huán)境優(yōu)化建標桿、樹標準、立規(guī)矩，這樣才能把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。同時，要建立一套科學的符合河南法治文化特點、與基層法治建設現(xiàn)狀密切聯(lián)系的指標體系和考核標準，防止指標體系和考核標準虛置化。當今社會經(jīng)濟面臨雙轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟全球化、社會群體多樣化、利益多元化、信息爆炸化的扁平社會、智能社會、互聯(lián)網(wǎng)社會已經(jīng)到來。這些都對營商環(huán)境建設提出了新要求、新挑戰(zhàn)和新問題。本書擬通過研究為河南推進營商環(huán)境建設的制度與理論體系構(gòu)建提供新的視角，為深化營商環(huán)境建設的理論研究提供新的方法，為提高河南的綜合競爭力、依法推進改革與發(fā)展、最大限度保障人民群眾的合法權益、實現(xiàn)河南社會的和諧穩(wěn)定提出新的建議。本書研究只是對營商環(huán)境建設的重大理論和重大實踐做了局部探索，不當之處敬請各位領導和專家學者批評指正。
【內(nèi)容簡介】
本書在深入分析相關重要論述并呈現(xiàn)出“什么是法治化營商環(huán)境、為什么構(gòu)建法治化營商環(huán)境、如何構(gòu)建法治化營商環(huán)境”邏輯理路的基礎之上，重點研究了河南省在法治化營商環(huán)境優(yōu)化方面的做法和成效，為河南進一步創(chuàng)新完善營商環(huán)境及其法治化的實現(xiàn)提供理論支撐和智力支持。本書擬通過研究，為河南推進營商環(huán)境建設的制度與理論體系構(gòu)建提供新視角，為深化營商環(huán)境建設理論研究提供新方法，為提高河南的綜合競爭力、依法推進改革與發(fā)展、最大程度地保障人民群眾的合法權益、實現(xiàn)河南社會的和諧穩(wěn)定提出新思路和對策建議。
【作者簡介】
李宏偉，男，出生于1976年5月，河南尉氏人，民商法學碩士，河南省社會科學院法學研究所研究員。兼任中國共產(chǎn)黨鄭州市委員會政法委員會專家咨詢委員，鄭州市委專家咨詢團成員，鄭州市中級人民法院特邀咨詢專家組成員，鄭州市管城區(qū)人民法院民事案件專家咨詢委員，河南省法學會民商法學研究會、鄭州航空港政策法律研究會副會長，社會治安綜合治理研究會、金融法學研究會、河南省消費者權益保護協(xié)會常務理事。研究領域為公司法學、金融法學及區(qū)域法治建設。出版著作有《中原經(jīng)濟區(qū)金融法治環(huán)境建設研究》《論我國小額訴訟程序制度的完善》《政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示》，發(fā)表論文有《中原經(jīng)濟區(qū)金融法治環(huán)境建設研究》《論我國小額訴訟程序制度的完善》《政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示》《我國融資擔保類企業(yè)風險防范機制建設研究》《論我國金融信用法治環(huán)境的構(gòu)建》等。
