黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央著眼全國(guó)發(fā)展大局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨諸多突出困難和挑戰(zhàn)，先天性問題與后天性問題疊加，表象性問題和根子性問題交織，艱巨性、復(fù)雜性和難度前所未有。尤其對(duì)河南而言，在黃河流域中地理位置特殊，在生態(tài)安全格局中地位重要，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中任務(wù)重大，在保障改善民生中使命艱巨，在黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)中責(zé)無(wú)旁貸。探索走好綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路要靠改革，發(fā)揮河南特色優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)“六宜”發(fā)展要靠改革，在生態(tài)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)中搶占先機(jī)要靠改革，在讓黃河成為造福人民的幸福河中奮勇爭(zhēng)先更出彩要靠改革。

加強(qiáng)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

習(xí)近平總書記明確指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)我省黃河流域水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、洪水威脅大，流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水污染問題突出，水資源利用方式粗放、保障形勢(shì)嚴(yán)峻，流域沿線地區(qū)相對(duì)落后、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域既是重要的生態(tài)屏障，又是重要的經(jīng)濟(jì)地帶，肩負(fù)著抓保護(hù)與促發(fā)展的雙重歷史責(zé)任，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安，只有通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)與改革探索，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方利益關(guān)系，才能構(gòu)筑高效、可持續(xù)的資源優(yōu)化配置體系和動(dòng)力體系，才能切實(shí)改善人民群眾生活、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌共同抓好大保護(hù)與協(xié)同推進(jìn)大治理。習(xí)近平總書記指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。推動(dòng)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，需要上下游、干支流、左右岸加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)大治理各項(xiàng)工作。只有牢固樹立“一盤棋”思想，立足全流域和全生態(tài)系統(tǒng)，在打破行政體制分割、瓶頸制約上求得突破，建立跨地區(qū)跨部門高效聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，才能全面提升黃河流域保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層探索。黃河流域生態(tài)的系統(tǒng)性、資源的稀缺性加上保護(hù)的迫切性、治理的復(fù)雜性，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，做好全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、開發(fā)與保護(hù)等各方面關(guān)系，統(tǒng)籌安排改革實(shí)施，配套銜接關(guān)聯(lián)改革。在把黨中央部署的改革舉措堅(jiān)決落實(shí)到位的同時(shí)，要立足發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)，用好用活國(guó)家戰(zhàn)略賦予的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)，因地制宜大膽改革創(chuàng)新，積極蹚路子、當(dāng)引領(lǐng)、作示范。

統(tǒng)籌全面發(fā)力與重點(diǎn)突破。改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是當(dāng)前改革已進(jìn)入全面深化階段，面臨日益復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境。做好黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這篇“大文章”，必須啃“硬骨頭”、蹚深水、過險(xiǎn)灘，要在更加注重改革的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性的同時(shí)，著眼于解決治理與保護(hù)、民生與發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，既加強(qiáng)整體謀劃，又突出改革重點(diǎn)；既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聚焦、聚神、聚力以關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)、重點(diǎn)改革事項(xiàng)的突破帶動(dòng)全面深化改革，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)蓄力。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)

以高質(zhì)量發(fā)展為方向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要善于用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題。河南城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，但城鎮(zhèn)化率仍低于全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，還有很大空間和潛力。河南制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，但科技創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)面臨諸多挑戰(zhàn)。必須搶抓機(jī)遇，加快完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，全面提升中心城市和城市群的帶動(dòng)作用；改革創(chuàng)新法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開放高地；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)優(yōu)化，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以生態(tài)保護(hù)為重中之重，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黃河之險(xiǎn)、險(xiǎn)在河南，生態(tài)安全、也重在河南。必須著眼全局發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力在國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系和經(jīng)濟(jì)體系，率先在黃河流域生態(tài)保護(hù)上創(chuàng)新突破。

以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為使命，深化文化體制改革，筑牢黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的精神支柱。黃河文化是中華民族的根與魂，中原文化是黃河文化的源頭、核心和代表。要改革完善黃河文化保護(hù)、傳承、創(chuàng)新體制機(jī)制，在系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)方面創(chuàng)新探索，在深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值方面引領(lǐng)突破，講好黃河故事、展現(xiàn)河南作為，加快打造黃河文明核心展示區(qū)和全國(guó)重要的文化高地，在新時(shí)代“黃河大合唱”中奮力譜寫濃墨重彩的河南篇章。

以造福人民為價(jià)值取向，深化民生領(lǐng)域改革，夯實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。建設(shè)造福人民的幸福河，就是為了讓人民過上幸福的生活，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。以全面深化改革推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持以人民為中心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，營(yíng)造安居樂業(yè)的優(yōu)美生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，讓一億中原人民在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年09月02日 10版 理論版）

責(zé)任編輯：璇子

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