黃河是中國的母親河。歷史上黃河對中華民族的生存和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但囿于黃河生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙時(shí)空分布不均勻等“先天不足”，再加上人為污染、破壞流域生境等“后天失養(yǎng)”，黃河至今仍帶有標(biāo)示其生態(tài)安全之虞的“黃”的色彩。從沿黃生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，隨著氣候變異等自然因素的變化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域的生態(tài)環(huán)境正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題及各種矛盾日益突出。黃河源區(qū)的水源涵養(yǎng)功能弱化、上游植被退化、中游水沙關(guān)系失衡、下游用水緊張、河口天然三角洲退縮等，是黃河流域生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，對流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，隨著沿黃企業(yè)和社會發(fā)展取用水量的快速增加，在黃河徑流量呈常年性顯著減少趨勢、水沙情勢惡化的同時(shí)，一些支流污染嚴(yán)重，整個(gè)流域的水量和水質(zhì)都達(dá)到警戒點(diǎn)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，治理好黃河有了重要的頂層設(shè)計(jì)和充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)是貫徹落實(shí)這次講話精神，助力實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在邏輯

沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)整體性的環(huán)境問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題是人與自然共同作用的產(chǎn)物。黃河流經(jīng)多個(gè)氣候區(qū)，沿途地理?xiàng)l件差異很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度及特點(diǎn)不同，沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)中需將自然因素與人為因素統(tǒng)籌考慮。第二，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題是從地到水、從工業(yè)到農(nóng)業(yè)的綜合性問題。其成因既涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，又涉及工業(yè)領(lǐng)域；其治理既涉及水土保持，又涉及污染物減排。第三，水污染并非單一性、單向污染，而是復(fù)合性、跨域污染。黃河流域污染物在橫向上來自左右岸、干支流的廣大范圍，是一定區(qū)域內(nèi)多主體 “合作” 的成果；在縱向上逐水遠(yuǎn)行，不受行政區(qū)劃的限制。以上三方面特征，決定了沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須“全面”展開。

全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

黃河流域源頭、上中下游和河口濕地的生態(tài)環(huán)境問題并不一樣，相應(yīng)的治理重點(diǎn)有所不同：源頭及上游區(qū)域重在水土涵養(yǎng)和保持生境，中游區(qū)域重在防止污染和水土流失，下游主要是河口濕地的保護(hù)和修復(fù)。正如習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，這些問題，表象在黃河，根子在流域。黃河流域是一個(gè)整體系統(tǒng)，從源頭到河口，各區(qū)域不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”地進(jìn)行碎片化治理，那樣事倍功半。另外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)孤立的問題，還與脫貧攻堅(jiān)、高質(zhì)量發(fā)展、文化承續(xù)等問題密切相關(guān)。就黃河流域而言，生態(tài)環(huán)境重在保護(hù)、要在治理，由此涉及生態(tài)環(huán)境部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、發(fā)改部門等多個(gè)政府職能部門的協(xié)同行動(dòng)。這些都要求從流域整體出發(fā)綜合發(fā)力、全面施策，以有效、持久地保護(hù)沿黃生態(tài)環(huán)境。

全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可能進(jìn)路

一是“源”與“匯”兼顧。“源”即黃河流域的源頭，“匯”即黃河干支流。如果“源”治理的環(huán)節(jié)沒有保持好，“匯”治理的環(huán)節(jié)就不可能有明顯成效?！霸础钡沫h(huán)節(jié)主要是疏浚水源、確保水量，“匯”的環(huán)節(jié)主要是減少流失、治理污染。二是“借鑒”與“創(chuàng)新”同行。如果說有一樣事務(wù)是全球范圍內(nèi)最具共性的，那可能就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況各異，但從水作為自然元素的流動(dòng)規(guī)律等特點(diǎn)來看，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有諸多共通性。這使得借鑒域外比較成熟的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)為我所用成為可能。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)總是靠人依據(jù)一定的制度和現(xiàn)實(shí)去實(shí)施的，這使得具體水域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須有具體的創(chuàng)新。三是“防”與“治”并舉。最好的環(huán)境政策是預(yù)防污染產(chǎn)生，而不是消除其影響。因此，沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)重在預(yù)防。“治”，是對已經(jīng)產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理。“防”和“治”是沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩條基本路徑，二者相輔相成，都發(fā)揮著重要作用。在可能的條件下，“防”應(yīng)該是優(yōu)先考慮的內(nèi)容；必要時(shí)，也要及時(shí)實(shí)施污染治理。四是“法治”與“交易”共用。沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)有許多可供選擇的手段，如帶有強(qiáng)制命令性的法律政策手段以及更具靈活性的市場交易手段。沒有規(guī)矩不成方圓。在任何時(shí)候，通過法律政策調(diào)節(jié)和保障沿黃經(jīng)濟(jì)社會綠色化發(fā)展的手段都是必須的。同時(shí)，考慮到黃河源頭及上游缺乏投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，可配以排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞酱偈股现邢掠魏献?，增?qiáng)外部激勵(lì)。強(qiáng)制的力量來源于政府，激勵(lì)的力量可以來源于政府，也可以來源于社會。在政府財(cái)力不足的情況下，來自社會的激勵(lì)具有重要的減輕政府行政成本的價(jià)值和功用。

沿黃九?。▍^(qū)）在全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基本著力點(diǎn)

一是強(qiáng)化認(rèn)識，提升全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的施策高度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，全方位治理，扛穩(wěn)政治責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)當(dāng)精神。二是加強(qiáng)調(diào)研，全面掌握黃河流域在本?。▍^(qū)）段的生態(tài)環(huán)境狀況。尤其要加強(qiáng)對黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、黃河灘區(qū)、飲用水源地、各地各支流水質(zhì)監(jiān)測站等的摸排考察，弄清楚黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)在本?。▍^(qū)）段的突出問題、面臨的瓶頸性困難。三是精準(zhǔn)施策，構(gòu)建全面加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、因地制宜，積極探索退耕還林還草，推進(jìn)綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)、自我凈化、自我保護(hù)功能；針對沿黃部分河岸生活垃圾較多、下游居民密度大等問題，抓好生活源污染管控尤其是生活垃圾清理；加強(qiáng)沿黃居民區(qū)、旅游區(qū)環(huán)境管理，加快配套建設(shè)和運(yùn)行污水處理設(shè)施，杜絕污水直排黃河的現(xiàn)象。

（作者系河南省社會科學(xué)院研究員）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

責(zé)任編輯：曉曉

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