城市群發(fā)展的理論與實踐表明，城市群的形成發(fā)展與質量提升其中最關鍵因素是有一個強有力的中心城市來引領。這一引領作用的發(fā)揮需要中心城市具備強大的經濟輻射、流通樞紐、科技創(chuàng)新、高等級服務和區(qū)域協調等多元功能。鄭州是中原城市群的龍頭，國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的意見》中明確提出，以鄭州為中心引領中原城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。鄭州應把握國家中心城市建設這一重大契機，深植于中原城市群，全方位提升自身實力，以實力支撐各項功能的強化，從而充分發(fā)揮其對中原城市群高質量發(fā)展的引領帶動作用。

一、鄭州引領中原城市群發(fā)展的現實基礎

（一）經濟輻射

作為全國經濟活動網絡的主要連接點，國家中心城市對中原城市群高質量發(fā)展起主導作用。2018年鄭州人口達到1013.6萬人，全市地區(qū)生產總值完成10143.3億元，增長8.1%，人均GDP為10.14萬元人民幣，是全國人均水平（6.46萬元人民幣）的1.6倍，城鎮(zhèn)化率達到73.40%，是全國平均水平（約為59.58%）的1.23倍。鄭州國家中心城市不僅具有中原城市群第一的經濟總量，而且正在大力推動特色鮮明的產業(yè)鏈與不斷拓展的價值鏈、日益完善的供應鏈加速融合，為引領、輻射和帶動中原城市群高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）流通樞紐

中原城市群地處隴?！V的“大黃金十字”交叉地區(qū)，發(fā)達的綜合交通通信網絡已經形成，這為城市群內城鎮(zhèn)的內聚外聯提供了保證。隴?！V兩大鐵路樞紐在鄭州交匯，以全國少有的大黃金十字交叉形成中原城市群的主干骨架。三橫五縱的國家鐵路干線與密集分布的鐵路支線、地方鐵路，共同編織了中原城市群發(fā)達的鐵路交通網絡。國家骨干公用電信網的“三縱三橫”和南北、東西兩條架空光纜干線，構成“四縱四橫”的信息高速公路基本框架。交通運輸和郵電通信強大的實力，使中原城市群內部的凝聚和外部的互動、交流、協作獲得了有力的支撐。

（三）創(chuàng)新帶動

創(chuàng)新是城市發(fā)展的靈魂，是高質量發(fā)展的第一驅動力。近年來，鄭州市積極引導人才、技術、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，努力推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術創(chuàng)新成果應用的主體，深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“智匯鄭州·1+7人才引進計劃”，加快引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大師人才及團隊的步伐。2018年，高新技術產業(yè)完成增加值467.6億元，是2010年的10.7倍，有力支撐了中原城市群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升。

（四）高等級服務

國家中心城市是全國的經濟中心、金融中心，第三產業(yè)發(fā)達，為中原城市群周邊地區(qū)乃至全國提供高等級的生產服務和社會服務。鄭州國家中心城市依托全國性市場體系和科技教育人才等高端要素優(yōu)勢，通過產業(yè)互補協作，構建信息技術產業(yè)、現代服務業(yè)及其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，經濟活力進一步增強。以國際會展業(yè)為例，2018年鄭州舉辦展會數量位居全國第四位，僅次于北京、上海、廣州，成功攬獲中國會展最具辦展幸福感城市、中國優(yōu)秀會展城市、中國會展名城、中國最具競爭力會展城市四項榮譽。

（五）區(qū)域協調

從中原城市群城鎮(zhèn)體系布局來看，總體上為以鄭州國家中心城市為引領，洛陽為副中心城市，商丘、南陽、安陽三個區(qū)域中心城市相呼應的區(qū)域協調發(fā)展格局。其中，鄭州通過建設國家中心城市，加快鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿易試驗區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，強化物流及商貿中心、綜合交通樞紐和中西部地區(qū)現代服務業(yè)中心、對外開放門戶功能，全面增強了國內輻射力、國內外資源整合力，有力地支撐了中原城市群的高質量發(fā)展。

二、鄭州引領中原城市群高質量發(fā)展面臨的問題

（一）經濟輻射方面

從經濟總量看，鄭州市總體經濟實力偏弱，2018鄭州市地區(qū)生產總值在9個國家中心城市中排名第八，僅高于西安。從產業(yè)結構看，與其他國家中心城市相比，鄭州市第三產業(yè)發(fā)展滯后。從第三產業(yè)內部結構看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)的增加值的GDP占比較低，對鄭州打造樞紐型網絡城市的支撐力不足；對房地產投資的依賴程度排在9個國家中心城市之首，對房地產業(yè)過度依賴。傳統產業(yè)比重較大，工業(yè)多布局在產業(yè)鏈的前端和價值鏈的中低端，產品附加值低，新興產業(yè)比重較小；主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯，未形成特色鮮明的城市產業(yè)名片。以上情況導致鄭州市對中原城市群的引領輻射帶動作用較弱。

（二）流通樞紐方面

從交通樞紐來看，鄭州的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢顯著，但貨物運輸總量、旅客運輸量與旅客周轉量較低。從交通設施互聯互通看，存在“最后一公里”問題，鄭州在城際公交化方面較為不足，還未形成便捷的區(qū)域交通網絡體系，阻礙了要素的配置。

（三）創(chuàng)新帶動方面

2012-2017年鄭州科教經費支出占財政支出比重較低；在2012-2016年，鄭州科教經費支出占財政支出比重由0.199%下跌至0.134%，2017年回升至0.139%。2014-2017年鄭州科教經費支出占財政支出比重在國家中心城市中的排名一直是倒數第一。2012-2017年鄭州R&D 經費支出占GDP比例不高；2017年鄭州R&D經費支出占GDP比例在我國9個國家中心城市中排名倒數第二。2012-2016年鄭州的專利密度在我國9個國家中心城市中排名位居倒數第二；2017年位居倒數第三，還有較大的提升空間。

（四）高等級服務方面

從2017年的截面數據來看，在高端技術服務業(yè)中，鄭州的科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)從業(yè)人數為62042人，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人數為44004人，排名均在我國9個國家中心城市中位居倒數第一。與鄰近的武漢和西安相比，鄭州高端技術服務業(yè)從業(yè)人數也明顯落后。2017年鄭州機場及港口貨物吞吐量在全國9個國家中心城市中位居倒數第二；2017年鄭州民航旅客吞吐量位居國家中心城市倒數第三。2012-2017年鄭州舉辦國際會議次數、入境旅游人數占旅游總人數的比重均在全國9個國家中心城市中名列倒數第一。顯然，鄭州的國際影響力仍然較弱，建設成國際化、人文化的大都市還有很長的路要走。

（五）區(qū)域協調方面

國家中心城市的區(qū)域協調能力主要體現在其公共管理水平上，一般來說，國家中心城市公共管理水平越高，對周邊地區(qū)的服務能力就越好，其區(qū)域協調能力就越強。與2012年相比，2017年鄭州的水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)從業(yè)人數有所增加，但增加幅度較小。無論是2012年還是2017年，鄭州的水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)從業(yè)人數在全國9個國家中心城市中均是最少的。與其他國家中心城市相比，無論是2012年還是2017年，鄭州的公共管理和社會組織業(yè)從業(yè)人數均位居倒數第三。為了更好地引領中原城市群協調發(fā)展，鄭州區(qū)域協調能力有待進一步提高。

三、以鄭州國家中心城市建設為引領加快中原城市群高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）力推產業(yè)轉型升級，打造中原城市群經濟發(fā)展主引擎

加快制造業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推動戰(zhàn)略支撐產業(yè)集群提質增效，重點培育新興產業(yè)集群，促進傳統優(yōu)勢產業(yè)集群轉型升級。大力支持生產性服務業(yè)發(fā)展，在跨境電子商務、物流、期貨交易等具有獨特優(yōu)勢的領域搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務平臺；優(yōu)化生活性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升城市服務功能、擴大就業(yè)容量。積極培育新經濟，為城市產業(yè)接續(xù)發(fā)展打好基礎。

（二）強化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內外高效鏈接

構建以航空港為核心、多式聯運的鄭州國際交通門戶樞紐，鞏固提升米字型高鐵樞紐客運功能，打造現代化鐵路貨運樞紐。打造多式聯運國際物流中心，以航空、鐵路為骨干建設國際物流通道，依托快速鐵路、高等級公路、普通公路等構建中原城市群集疏網絡。大力推進5G、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，構建高速安全的信息網絡體系，做好平臺和軟件服務，強化信息樞紐功能。

（三）匯集盤活科技創(chuàng)新資源，培育中原城市群活力之源

優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，建構普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加強知識產權保護，推進創(chuàng)新分配機制改革。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、航空經濟綜合實驗區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、國家區(qū)域性技術轉移中心等平臺建設，推進重大政策先行先試，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。聚合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，探索更加靈活和開放的人才培養(yǎng)、引進及使用機制。

（四）優(yōu)化外向服務功能，發(fā)揮好在中原城市群中的組織協調作用

立足于服務中原城市群實體經濟優(yōu)化現代金融服務，依托鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)吸引各類金融配套服務機構集聚發(fā)展。高水平發(fā)展現代商貿服務，促進商貿和物流深度互動。進一步完善其它生產性服務，支持本地企業(yè)發(fā)展，同時積極引進國內外知名企業(yè)在鄭設立分支機構及區(qū)域性、功能性總部。四是加快自貿區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)等制度創(chuàng)新，打造鐵公海聯運、空陸聯運平臺，建設內陸口岸體系。五是提升政府治理能力現代化水平，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，作為中原城市群的標桿并引領城市群營商環(huán)境全面優(yōu)化。

（五）建設幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人

堅決落實“房住不炒”，更多的運用市場手段建立以滿足居住需求為目標的多渠道、多層次住房供應體系，降低城市居住成本。加大財政投入，增加公共服務資源供給，同時合理配置與布局，切實保障基本民生需求。進一步優(yōu)化交通基礎設施配置，并從居民文明素質和政府精細化治理能力入手，著力規(guī)范城市秩序，提高城市運行效率。四是加強污染防治，構建城市生態(tài)系統，促進生產、生活方式低碳化、綠色化轉型，建設生態(tài)和諧都市。

四、以鄭州國家中心城市建設為引領加快中原城市群高質量發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化城市空間格局，建設國際化大都市區(qū)

堅持區(qū)域經濟和中原城市群一體化發(fā)展理念，積極推進構建鄭州大都市區(qū)“1+4”的空間發(fā)展格局。加快拓展鄭州市域發(fā)展空間，積極推進鄭州市屬縣(市)改區(qū)進程。優(yōu)化生產空間、生活空間和生態(tài)空間布局，向周邊城市疏解非中心城市功能，緩解鄭州中心城區(qū)資源環(huán)境壓力。加強“1+4”都市圈內所有的市屬縣區(qū)中心城鎮(zhèn)與鄭州中心城區(qū)的交通網絡建設，構建半小時交通圈。有步驟推進鄭州主城區(qū)進行城市有機更新，重視城市空間留白，為未來發(fā)展預留城市空間。

（二）加強生態(tài)文明建設，為引領城市群高質量發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展保障

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設貫穿到經濟社會發(fā)展的各方面。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化工業(yè)大氣污染治理，協同治理流域水污染，持續(xù)深化土壤、固廢污染和農業(yè)農村環(huán)境污染防治。嚴格城市生態(tài)空間管控，落實主體功能區(qū)制度，統籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加強生態(tài)修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進黃河流域鄭州段的生態(tài)保護和系統治理，恢復和提升濕地功能，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建立和完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向。

（三）強化人才支撐，建設中原城市群人才高地

構建適合省情、開放靈活的人才培養(yǎng)、引進和和使用機制，為中原城市群高質量發(fā)展提供強有力的人才支撐。持續(xù)推進和完善“智匯鄭州·1125聚才計劃”，重點圍繞電子信息、文化創(chuàng)意、大數據技術、智能化制造等主導優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)引進領軍人才和緊缺人才。創(chuàng)造適合青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，吸引大學生畢業(yè)留鄭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)與產業(yè)鏈精準對接。加強產業(yè)人才需求預測，根據鄭州產業(yè)發(fā)展特色和發(fā)展方向開設服務機器人技術、大數據技術等新興專業(yè)，大力培養(yǎng)技能應用型人才。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（四）提升治理能力現代化水平，為引領城市群高質量發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境

創(chuàng)新社會治理體制，建立和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。構建矛盾糾紛調解新機制，暢通和規(guī)范群眾表達利益訴求的渠道。重視社會心理服務，對特殊人群的社會情緒和社會心態(tài)給予心理疏導和危機干預。廣泛應用現代安防監(jiān)控技術設備，提高城市安防水平。增強公共安全保障，建立和完善城市應急管理體系，加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。構建基層社會治理新格局，鼓勵支持社會力量參與社會治理和公共服務。維護國家安全，防范敵對勢力滲透和破壞活動。

（五）制定一攬子保障措施，為引領城市群高質量發(fā)展提供政策支持

制定一攬子保障措施，為高質量發(fā)展提供強力政策和體制機制保障。建立和完善組織協調機制，統籌研究和協調解決中心城市建設以及發(fā)揮引領作用帶動中原城市群發(fā)展過程中的重大問題。加強與國家部門的對口銜接，積極爭取國家的改革試點、重大項目布局等各類支持政策。建立和完善項目儲備和推進機制，提升項目建設質量和效率。構建資金土地等要素保障機制，優(yōu)化配置土地資源，協調落實建設資金，建立重點項目環(huán)境容量指標協調機制，優(yōu)先保障重點建設項目。建立民間智庫，為中心城市建設及引領中原城市群發(fā)展的重大科學決策提供智力支撐。

河南省社會科學院2019年度哲學社會科學創(chuàng)新工程試點項目

課題負責人：柏程豫

課題組成員：吳旭曉  左雯  李建華  易雪琴  彭俊杰

 





責任編輯：璇子

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