開展掃黑除惡專項斗爭，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，符合最廣大人民群眾的根本利益。所謂“法不責(zé)眾”，是指當(dāng)某項行為具有一定的群體性或普遍性時，即使該行為不合法甚至屬于違法犯罪，法律也難以對其進行責(zé)難與懲戒?！胺ú回?zé)眾”是潛存于不少人觀念中的社會心理，也是一定程度上存在的社會現(xiàn)象和法律適用的疑難點，“中國式過馬路”、“聚眾哄搶”均是“法不責(zé)眾”的表現(xiàn)。黑惡勢力犯罪的生成和滋長以群體違法犯罪為基本特征，既是“法不責(zé)眾”現(xiàn)象的一種表現(xiàn)，也與“法不責(zé)眾”的社會心態(tài)有密切關(guān)聯(lián)。開展掃黑除惡專項斗爭，不僅有利于矯治“法不責(zé)眾”，而且在掃黑除惡中要采取多種措施，克服、擺脫“法不責(zé)眾”。

一、“法不責(zé)眾”違背社會主義法治原則

“法不責(zé)眾”不管是以觀念形態(tài)還是以某種事實存續(xù)至今，與法律文化的傳承有必然聯(lián)系，是在封建專制傳統(tǒng)和權(quán)力信仰下形成的。

人治與皇權(quán)專制是封建社會法律及其法觀念的基本價值取向，權(quán)力崇拜和權(quán)力遵從與人治傳統(tǒng)相伴生，而法律往往處于被忽視的地位，社會缺乏對法律的普遍敬畏與信仰。同時，中國歷代封建專制王朝的法律并不體現(xiàn)廣大人民的意志，是壓迫廣大人民的“惡法”， 是專治、人治的手段，絕大多數(shù)社會成員對這種反動法律不予認可甚至群起抵制是難免的、正義的，因此，在封建社會出現(xiàn)“法不責(zé)眾”有其歷史必然性，在封建專治時代， “法不責(zé)眾”成為群體抗法事件出現(xiàn)時統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間調(diào)和、妥協(xié)的托辭和人民群眾斗爭經(jīng)驗的總結(jié)。

我國社會主義法律是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的、以設(shè)置社會成員權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的行為規(guī)范，在國家主權(quán)范圍內(nèi)具有普遍約束力和至高無上的權(quán)威，絕不允許有凌駕于法律之上的特殊公民存在。社會主義法治的基本原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，即使數(shù)人或眾人乃至群體、單位、組織違法犯罪，也同樣應(yīng)受到法律的責(zé)罰，不存在“不責(zé)眾”之說。由于法律所代表與維護的是廣大人民群眾的根本利益，因此，法律為大眾所接受和擁護，法律責(zé)罰的對象是少數(shù)違法犯罪者而非大眾，僅僅在這個意義上可以認為，法責(zé)少數(shù)而“不責(zé)眾”?？梢?，被少數(shù)人奉為“混世之道”、“潛規(guī)則”的“法不責(zé)眾”違背社會主義法治的基本原則，這不過是少數(shù)違法犯罪分子自欺欺人、自我壯膽的托辭而已。

二、掃黑除惡有助于矯治“法不責(zé)眾”

法不責(zé)眾的潛臺詞是“從眾違規(guī)不咎”， 其基本的社會心理是：雖然行為不合法，但這是眾人和群體之行為，大家都在這樣做，對此類違法行為法律不會一一追責(zé)，即使追究，也不可能落實，會形成法律無法實施和“法不責(zé)眾”的結(jié)果。由于 “破窗效應(yīng) ”的作用，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象會導(dǎo)致對國家法治狀況、政府執(zhí)法能力的負面判斷，從而引發(fā)更多的違法犯罪，而群體違法犯罪不僅比個體違法犯罪的社會危害更大，而且更具有誤導(dǎo)示范效應(yīng)，會導(dǎo)致社會公眾對法律尊嚴的輕視與麻木，成為破壞正常社會秩序的危險因素。不論是組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，還是惡勢力實施的種種違法犯罪活動，包括非法放貸討債與套路貸、利用“軟暴力”實施的犯罪，黑惡勢力的“保護傘”，其共同特征是群體違法犯罪?？梢哉J為，“從眾”違規(guī)不咎、“法不責(zé)眾”的錯誤觀念與黑惡勢力的生成與存在有一定關(guān)聯(lián)。

法律制度某環(huán)節(jié)的失誤，很可能導(dǎo)致公眾對整個法律制度的否定。對付自恃“人眾”不怕“責(zé)”的少數(shù)違法者最有效的辦法就是“依法責(zé)之”。法律不會對群體性的違法行為做出妥協(xié)，違法犯罪行為無論是單獨出現(xiàn)還是群體出現(xiàn)，法律對其制裁都應(yīng)該是明確而堅定。應(yīng)當(dāng)認為，法律信仰在中國社會的扎根并不深厚，“法不責(zé)眾”的落后法治文化觀念對中國法治建設(shè)具有極大的破壞作用，會將社會行為規(guī)范引入歧途，如果聽任法不責(zé)眾存在，就會助長“眾力可抗法”的氣焰，法律信仰的培養(yǎng)將遭到破壞。因此，要從形塑法治文化與法治國家建設(shè)全局的高度認識開展掃黑除惡、矯治“從眾違規(guī)不咎”的重要意義。

解決法不責(zé)眾這一法治難題，需要堅持與創(chuàng)新法律手段與其他調(diào)整手段相結(jié)合的多元化機制，以減少、消除“法與眾”之間的矛盾對抗。但是，應(yīng)當(dāng)明確，對黑惡勢力的清除，刑事懲治具有不可替代的作用，通過掃黑除惡專項斗爭，有助于矯治“法不責(zé)眾”的社會心理與社會現(xiàn)象中。

三、掃黑除惡中克服 “法不責(zé)眾”的基本舉措

掃黑除惡是矯治“法不責(zé)眾”的重要舉措，同時，在開展掃黑除惡專項活動中，也要采取多種措施克服與擺脫“法不責(zé)眾”的負面影響。

（一）完善掃黑除惡的刑事立法，實現(xiàn)法律善于責(zé)眾

從刑事法的角度考量，解決“刑法不責(zé)眾”問題，首先要解決 “無刑法可責(zé)眾”或“刑法未能責(zé)眾”的問題，要考慮從下述三個方面完善掃黑除惡的相關(guān)刑事立法。

其一，協(xié)調(diào)“法”與“眾”的沖突。在社會管理中，面臨群體性事件時，往往會面對法與情、法律與利益、秩序與效率之間關(guān)系的處理，避免出現(xiàn)法律本身的正當(dāng)性與民眾認可之間的矛盾，避免為聚眾違法犯罪者遺留制度的缺口。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：法治應(yīng)包含兩重意義——已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。協(xié)調(diào)“法”與“眾”的沖突，除了總體上禁止 “從眾”違規(guī)犯罪之外，還應(yīng)尋求法與眾的最佳貼合，實行適當(dāng)?shù)摹耙婪ㄘ?zé)眾”。我國《刑法》第二百九十四條懲治的犯罪主體不僅包括黑社會性質(zhì)組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者，而且包括黑社會性質(zhì)組織的其他參加者，這較之聚眾擾亂社會秩序罪的懲治范圍更大，后者的犯罪主體限于首要分子、積極參加人，故《刑法》對黑社會性質(zhì)組織犯罪的懲治不存在不責(zé)眾的問題，應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行。

其二，解決有法難責(zé)眾問題。有法難責(zé)眾表現(xiàn)為兩類情形，一是立法過于籠統(tǒng)，缺乏“令易行、 禁易止”的可操作性；二是法律滯后于社會經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，已經(jīng)不再能夠?qū)Ω鞣N利益關(guān)系進行妥當(dāng)調(diào)整，即實際上失去責(zé)眾的可能性。目前，要注意解決對黑社會性質(zhì)組織、惡勢力的認定存在的分歧，對從嚴懲處黑惡勢力犯罪與寬嚴相濟的關(guān)系之理解困惑，對黑惡勢力“保護傘”的認定把握不準 ，對涉案財產(chǎn)處置不到位及對財產(chǎn)刑執(zhí)行存在困難等問題。

其三，解決無法可責(zé)眾問題。目前比較突出的是對黑惡勢力利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪實施的各類犯罪，對假借民間借貸實施的詐騙與侵占犯罪，對套路貸犯罪的界定等問題的刑法規(guī)制尚存在斷檔或空白。

（二）對黑惡勢力“打早打小”，遏制從眾犯罪和法不責(zé)眾

在推行法治的社會，個別人法律意識的缺失難以根本避免，但如果這種現(xiàn)象演化成社會成員默認的習(xí)慣性甚至集體性的觀念與行為，出現(xiàn)公眾的盲從，就會使越來越多的人將會失去法律正義感而誘發(fā)“從眾”犯罪與犯罪的增加。各種黑惡勢力的發(fā)展，都會經(jīng)歷從小到大、從弱到強、從寡到眾、單一到復(fù)雜的演化過程，黑惡勢力中的后來加入者普遍持“眾人之行為即為合法”的錯誤價值判斷。因此，在掃黑除惡中要堅決貫徹“打早打小”策略，在黑惡勢力尚未形成危害一方的態(tài)勢時即予以根除，鏟除滋生法不責(zé)眾的苗頭，遏制小眾犯罪演化為群體犯罪，避免形成法不責(zé)眾的態(tài)勢。

（三）掃黑除惡要在偵查取證上多下功夫

客觀的講，法不責(zé)眾是執(zhí)法司法中遇到阻礙而難以責(zé)眾的一種事實現(xiàn)象。法律的實施是衡量法律的正當(dāng)性與有效性的重要參照，與立法的不足相比，執(zhí)法不嚴、司法不公對法治化進程的負面影響可能更加持久和難以根除。雖然影響掃黑除惡實際效果的因素很多，但法難責(zé)眾造成的法不責(zé)眾的事實狀態(tài)不能成為嚴格執(zhí)法的障礙，如果法律的運行不能產(chǎn)生“責(zé)眾”的實際效果，則形同虛設(shè)，真正出現(xiàn)法不責(zé)眾。如果對黑惡勢力犯罪的刑事打擊概率低，社會上就會產(chǎn)生集合眾力就可以對抗法律的想法，造成黑惡勢力的滋長，反之，如果能夠?qū)趷簞萘σ杂辛Υ驌?，就會讓具有類似動機的民眾自覺放棄違法行為。雖然目前現(xiàn)代刑偵手段比較發(fā)達，“法不責(zé)眾’’的面臨的技術(shù)性難題正在逐步減少，但是，黑惡勢力犯罪往往具有犯罪活動遷延時間長、犯罪行為復(fù)雜、涉及人員多的特征，偵查取證難度仍然較大。民眾對國家法治建設(shè)參與程度的增強是建立法治國家的基礎(chǔ)。要認識到，群眾是黑惡線索的主要來源，只有讓人民自覺抵制黑惡勢力并積極配合調(diào)查取證，才能克服司法資源不足。應(yīng)當(dāng)注意的是，如果僅僅通過懸掛條幅、宣傳標語等宣傳方式使人民群眾僅僅在表面上了解掃黑除惡專項斗爭，但群眾對什么是黑與惡，遭受黑惡勢力欺壓后怎么辦并不十分清楚，就難以從群眾中獲取黑惡勢力的線索。調(diào)研資料顯示，目前基層司法機關(guān)對黑惡勢力的摸排核查不足是普遍問題，對容易產(chǎn)生涉黑涉惡的關(guān)鍵領(lǐng)域的摸排不夠深入，這就需要深入群眾，在偵查取證上多下功夫。

法治中國的實現(xiàn)不僅要建立健全社會主義法律體系，而且還要加強立法、執(zhí)法、司法之間協(xié)調(diào)運行。在掃黑除惡中的排查取證方面，還要加強政府各部門、司法機關(guān)之間的充分協(xié)作，實現(xiàn)對涉黑涉惡勢力的有力清除。

（四）強化掃黑除惡的法治宣傳，矯治法不責(zé)眾的錯誤觀念

社會主義法律文化是法治 “軟實力”的呈現(xiàn)，是法治中國精神層面的重要支撐，法律文化的重要方面是法律信仰，而“法不責(zé)眾”現(xiàn)象的存在與民眾缺乏法律信仰有關(guān)。樹立法律信仰，需要大力強化掃黑除惡的法治宣傳，強化司法的社會效果，增強公民對于司法結(jié)果的認可度，讓民眾認識到法律的威嚴，增加其對法律懲罰的預(yù)期，形成法律的威懾力量，從而起到預(yù)防從眾違規(guī)違法的效果。司法是實現(xiàn)社會公平正義的最有力的法律屏障，而對司法判決的理性和法律正當(dāng)性的約束與評判大部分是由司法的社會效果來維持，因此，要強化掃黑除惡的法治宣傳，把對黑惡勢力的打擊實效輻射到廣大民眾中，讓人民群眾認識到，在處理黑惡勢力犯罪等群體性事件中法律具有最高的權(quán)威，法律應(yīng)當(dāng)而且可以做到責(zé)眾，以矯治眾貴于法、法不責(zé)眾的錯誤觀念。

本文系河南省社會科學(xué)院2019年度創(chuàng)新工程試點項目《河南省掃黑除惡中的刑法適用問題研究》階段成果。

（作者系河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）

責(zé)任編輯：璇子

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