習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，河南采取一系列舉措治理形式主義、官僚主義, 為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力政治保證。

一、十八大以來(lái)河南治理形式主義官僚主義的實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，河南在治理形式主義、官僚主義方面，主要采取了以下措施。

一是強(qiáng)化政治教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，筑牢思想防線。黨的十八大以來(lái)，河南以加強(qiáng)黨員思想教育作為作風(fēng)建設(shè)重要手段，錘煉鮮明黨性。在黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育中，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向把群眾最怨最煩的問(wèn)題作為重點(diǎn)，著力查擺“唱高調(diào)”“說(shuō)一套、做一套”等形式主義和官僚主義問(wèn)題；充分發(fā)揮各級(jí)黨校主陣地、“三學(xué)院三基地”等特色黨性教育陣地作用，開展一系列黨性教育培訓(xùn)活動(dòng)。引導(dǎo)黨員干部傳承革命傳統(tǒng)，汲取奮進(jìn)之力、為民之情、浩然之氣。

二是構(gòu)建制度體系，完善體制機(jī)制，落實(shí)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，河南相繼出臺(tái)了《基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法（試行）》等落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)制度，僅省本級(jí)制度就有43項(xiàng)。特別是各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹省委要求，把基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，堅(jiān)持“抓長(zhǎng)抓?！苯ㄔO(shè)，相繼從作風(fēng)建設(shè)源頭防治、宣傳教育、監(jiān)督檢查、考評(píng)考核等方面入手，構(gòu)建了一系列常態(tài)化建設(shè)舉措，效果顯著。

三是緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，強(qiáng)化專項(xiàng)治理。黨的十八大以來(lái)，河南聚焦形式主義、官僚主義重點(diǎn)問(wèn)題，組織開展群眾集中反應(yīng)強(qiáng)烈的10項(xiàng)重要問(wèn)題的專項(xiàng)治理；建立違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題雙月通報(bào)制度；在全省范圍內(nèi)開展懶政怠政、為官不為問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)。特別是針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中暴露出來(lái)的形式主義、官僚主義問(wèn)題，持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)干部作風(fēng)問(wèn)題大督查、大整頓活動(dòng)。通過(guò)緊盯重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決剎住形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

四是強(qiáng)化巡視巡察，敢于亮劍問(wèn)責(zé)，形成威懾震懾。黨的十八大以來(lái)著力構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的“最后一公里”，綜合運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題。對(duì)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義人和事，以問(wèn)責(zé)倒逼真改實(shí)改，切實(shí)做好巡視巡察“后半篇文章”。

二、形式主義官僚主義在河南當(dāng)下的新動(dòng)向、新表現(xiàn)及成因分析

當(dāng)前形式主義、官僚主義并未銷聲匿跡，而是呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向、新表現(xiàn)。從近年來(lái)通報(bào)查處的案例看，主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是套路多思路少，工作落實(shí)弄虛作假。一些干部理論學(xué)習(xí)流于形式，為學(xué)而學(xué)、學(xué)而不深、學(xué)而不用；有的干部以形式主義的“套路”干工作，教育剛開始、總結(jié)就要寫出來(lái)，這種建立在弄粗作假的套路上的工作方式，看似花團(tuán)錦簇，實(shí)則裝腔作勢(shì)。

二是口號(hào)多行動(dòng)少，文山會(huì)?！胺磸椈爻薄?。一些地方的上級(jí)部門出臺(tái)文件時(shí)追求大而全、面面俱到，具體怎么做，往往語(yǔ)焉不詳；有些下級(jí)部門也就“依葫蘆畫瓢”，用文件落來(lái)落實(shí)文件；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把開會(huì)發(fā)文當(dāng)做履職盡責(zé)的“痕跡”，把“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的變成了“一級(jí)壓一級(jí)，層層發(fā)文件”。

三是調(diào)研多反饋少、調(diào)研“走秀”不走心。有些領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研“身至”而“心不至”，大呼隆式的調(diào)研多、帶著問(wèn)題專題調(diào)研少，蹲點(diǎn)調(diào)研更是少之又少；一些地方部門把精力都用到打造“經(jīng)典調(diào)研線路”上，真實(shí)性、有效性無(wú)從談起。

四是推諉多擔(dān)當(dāng)少、履職盡責(zé)“打太極”。在調(diào)研走訪中，基層黨員群眾反映十分強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題就是沒(méi)有任何作為的“假作為”，只見口號(hào)不見行動(dòng)：有的干部持有“干的多錯(cuò)的多”的心理，“打太極”“踢皮球”，應(yīng)付了事；一些黨員干部遇到矛盾問(wèn)題習(xí)慣性繞著走，致使一些發(fā)展亟待解決的問(wèn)題久拖不決，一些傷害人民群眾利益的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

五是督導(dǎo)多反饋少、檢查考核多頭重復(fù)，一些地方部門為凸顯重視搞運(yùn)動(dòng)式檢查，導(dǎo)致“裁判員”比“運(yùn)動(dòng)員”還要多，有的領(lǐng)導(dǎo)干部檢查考核多停留在看文件、翻臺(tái)賬的“痕跡”層面，無(wú)形中助推了基層的“痕跡主義”。

當(dāng)前形式主義、官僚主義現(xiàn)象發(fā)生變異，究其根源，主要在以下幾點(diǎn)：一是權(quán)力觀、政績(jī)觀扭曲導(dǎo)致懶政怠政虛政；二是“官本位”思想嚴(yán)重導(dǎo)致脫離群眾高高在上；三是制度機(jī)制上存在的某些漏洞使形式主義官僚主義畸形生長(zhǎng)?？偟膩?lái)看，官僚主義與形式主義在作用機(jī)制上是相輔相成的：一方面是公共權(quán)力異化與官員異化，領(lǐng)導(dǎo)干部由人民公仆異化為社會(huì)主人；另一方面是公共責(zé)任虛化、弱化乃至缺失，使公權(quán)力缺乏有效約束。這些新變異的出現(xiàn)，再次表明作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

三、治理形式主義官僚主義的主要舉措

治理形式主義和官僚主義，不能僅靠義憤填膺的口誅筆伐，必須要有有效管用的具體舉措。全省各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出的部署要求，以有效管用的整治措施推動(dòng)河南治理形式主義和官僚主義不斷取得新成效。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，為治理形式主義官僚主義打牢思想基礎(chǔ)。要從講政治的高度來(lái)審視形式主義、官僚主義治理工作，著力從思想根源上破解，深化集中整治，堅(jiān)決破除形式主義和官僚主義。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，為治理形式主義官僚主義提供強(qiáng)大精神支撐。要深入持久地開展馬克思主義理論教育，深入開展黨史國(guó)史等教育，引導(dǎo)黨員干部把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上、對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上、對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，為治理形式主義官僚主義提供有力紀(jì)律保證。全省廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須把維護(hù)中央權(quán)威體現(xiàn)到全部工作中去。黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，決不能把紀(jì)律作為束之高閣的一紙空文。

四是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，為治理形式主義官僚主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要聚焦群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，圍繞中央紀(jì)委和省委明確的工作重點(diǎn)，深入調(diào)研排查本地本部門存在的突出問(wèn)題。從本單位看得見、抓得住的具體問(wèn)題入手，以點(diǎn)帶面、一抓到底，用小切口推動(dòng)大變局。要強(qiáng)化保障措施，把治理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入黨內(nèi)談心談話制度，確保治理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

五是深化改革，構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，為治理形式主義官僚主義提供制度保證。應(yīng)著力完善和落實(shí)民主集中制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、干部激勵(lì)保障機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建有效防止形式主義、官僚主義的“籬笆墻”。要抓緊構(gòu)建“五轉(zhuǎn)”“五帶頭”要求落細(xì)落實(shí)的制度保障體系，在力戒形式主義、官僚主義中更好發(fā)揮作用。

六是堅(jiān)持政治巡視定位，充分發(fā)揮巡視巡察對(duì)形式主義官僚主義的監(jiān)督利劍作用。要把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題作為日常監(jiān)督和巡視巡察的重點(diǎn)，暢通拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道。要加強(qiáng)對(duì)被巡視巡察黨組織整改情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決把整改責(zé)任壓下去，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。要嚴(yán)格對(duì)照巡察反饋意見和整改方案，及時(shí)組織整改驗(yàn)收。對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改、邊改邊犯的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

七是貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以強(qiáng)大警示震懾力遏制形式主義官僚主義。對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題者，運(yùn)用“第一種形態(tài)”，對(duì)有輕微違紀(jì)問(wèn)題者，運(yùn)用“第二種形態(tài)”，對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為但尚不涉法者，運(yùn)用“第三種形態(tài)”，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查者，運(yùn)用“第四種形態(tài)”。充分運(yùn)用好第一種形態(tài)，綜合運(yùn)用好第二、第三種形態(tài)，決不放松第四種形態(tài)，嚴(yán)格管住“大多數(shù)”，嚴(yán)肅懲治“極極少數(shù)”，持續(xù)釋放堅(jiān)決整治形式主義和官僚主義的強(qiáng)烈信號(hào)。

2019年度河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目

課題負(fù)責(zé)人：閆德民

課題組成員：張  沛  李中陽(yáng)

責(zé)任編輯：璇子

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