一、河南省社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的實(shí)踐探索

近年來(lái)，河南省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，將社會(huì)組織黨建工作納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體工作布局之中，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，采取多方面舉措積極探索在社會(huì)組織中不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是健全工作機(jī)構(gòu)，在省一級(jí)層面成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的工作委員會(huì)。二是理順管理體系，在明確省市縣級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確社會(huì)組織中成立的黨組織的隸屬。三是完善相關(guān)方面的工作機(jī)制，要求各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)建立工作運(yùn)轉(zhuǎn)、聯(lián)席會(huì)議等制度。

（二）民政部門(mén)通過(guò)“四結(jié)合”擴(kuò)大社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋

河南省民政廳制定《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，河南省民政部門(mén)還切實(shí)指導(dǎo)社會(huì)組織在章程中增加黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；積極探索在年度檢查、抽查審計(jì)、第三方評(píng)估等監(jiān)管手段中督促社會(huì)組織加強(qiáng)黨建工作。

（三）把社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合

一是把脫貧攻堅(jiān)作為社會(huì)組織黨組織的政治任務(wù)。二是建立“志智雙扶”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)貧困人口的“志”“智”內(nèi)因。三是層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，建立責(zé)任清單，制定考核細(xì)則，層層傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)大社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋

一是思想教育信息化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)絡(luò)黨建社區(qū)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，構(gòu)建網(wǎng)上思想輿論陣地。二是黨員管理信息化，建立黨員信息庫(kù)，對(duì)所有黨員逐一進(jìn)行信息采集，推行積分制管理。三是服務(wù)黨員群眾信息化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺(tái)，以QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等為載體，延伸工作觸角。四是線(xiàn)上線(xiàn)下緊密結(jié)合，將信息共享、活動(dòng)組織等功能都融合到線(xiàn)上平臺(tái)，并與線(xiàn)下的各類(lèi)活動(dòng)和工作緊密結(jié)合在一起。

二、河南省社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的鮮明特點(diǎn)

河南省社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力把握新時(shí)代基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，具有自覺(jué)性、務(wù)實(shí)性、辯證性、規(guī)范性等突出特點(diǎn)。

（一）具有自覺(jué)性

河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新的歷史方位下所面臨挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)，具有自覺(jué)性。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須充分調(diào)動(dòng)包括社會(huì)組織在內(nèi)的各方面的積極性，在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋正是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)，讓黨的工作在全省社會(huì)組織中落地生根。

（二）具有務(wù)實(shí)性

河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋努力推進(jìn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，具有務(wù)實(shí)性。把“有形覆蓋”作為前提，本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度。同時(shí)，把“有效覆蓋”作為關(guān)鍵，著力增強(qiáng)社會(huì)組織中黨建工作的有效性，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的影響力。

（三）具有辯證性

河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋堅(jiān)持把政治功能與服務(wù)功能統(tǒng)一起來(lái)，具有辯證性。一方面明確社會(huì)組織黨組織的政治核心地位，使其在社會(huì)組織中充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。另一方面，把政治功能與服務(wù)功能統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋過(guò)程中努力構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織。

（四）具有規(guī)范性

河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋注重制度建設(shè)，具有規(guī)范性。省委辦公廳印發(fā)了新的形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織黨的工作、改革社會(huì)組織管理制度從而促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，這些文件所包含的制度建設(shè)要求，為河南省社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋提供了根本遵循。

三、河南省社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

河南省社會(huì)組織擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋的探索取得了顯著成效，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)；同時(shí)，也存在著一些亟需克服的問(wèn)題和難點(diǎn)，尚需各級(jí)黨組織引起重視。

（一）社會(huì)組織黨組織組建難

在認(rèn)識(shí)上，對(duì)組建社會(huì)組織黨組織在一些地方和部門(mén)還存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，重視不夠。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，受編制有限等方面原因的影響，少數(shù)“兩新組織”工委尚缺編嚴(yán)重。在經(jīng)驗(yàn)上，由于社會(huì)組織的發(fā)育比較晚，與此相一致，社會(huì)組織的黨建工作同樣開(kāi)展得晚一些，經(jīng)驗(yàn)不足、基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題還比較突出。

（二）社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用難

一是一些社會(huì)組織黨組織的工作融合性不強(qiáng)，部分社會(huì)組織黨建工作存在虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題。二是一些社會(huì)組織黨組織的工作實(shí)效性不強(qiáng)，部分社會(huì)組織過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式，導(dǎo)致黨建工作形式化。三是工作的創(chuàng)新性有待加強(qiáng)，少數(shù)社會(huì)組織黨組織在工作中對(duì)科學(xué)性規(guī)律性研究不深、把握不準(zhǔn)、抓得不實(shí)。

（三）社會(huì)組織黨組織開(kāi)展活動(dòng)難

一方面，部分社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的積極性不高，有的把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用看作是“管控”，有的認(rèn)為黨建工作會(huì)影響到業(yè)務(wù)工作的有效開(kāi)展，有的片面重視和強(qiáng)調(diào)組織“自治”。另一方面，黨建基礎(chǔ)保障欠缺。黨務(wù)工作者隊(duì)伍還比較單薄，相當(dāng)比例的社會(huì)組織黨組織存在缺經(jīng)費(fèi)、少場(chǎng)所的問(wèn)題。

（四）社會(huì)組織黨員管理難

社會(huì)組織從業(yè)人員思想活躍、價(jià)值多元，工作自由度比較高；社會(huì)組織工作人員中不同程度存在著過(guò)度關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益傾向；部分社會(huì)組織黨組織成員政治站位不高，使“三會(huì)一課”等制度不能?chē)?yán)格落實(shí)；加上社會(huì)組織中黨組織的黨員往往兼職多而且流動(dòng)快，更進(jìn)一步加劇了社會(huì)組織中黨員的管理難度。

四、新時(shí)代河南省社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的路徑選擇

新時(shí)代河南省社會(huì)組織擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋必須緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線(xiàn)，從多個(gè)方面作出努力，把社會(huì)組織黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

（一）把政治建設(shè)擺在社會(huì)組織黨的建設(shè)首位

社會(huì)組織黨組織要把以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝廣大黨員干部作為思想建設(shè)的根本任務(wù)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，讓社會(huì)組織黨員干部真正參與到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中來(lái)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織的服務(wù)功能

聚焦核心主業(yè)，各項(xiàng)工作圍繞主責(zé)主業(yè)開(kāi)展。以服務(wù)為抓手，深化服務(wù)內(nèi)涵，形成服務(wù)為先的凝聚態(tài)勢(shì)。貫徹社會(huì)化服務(wù)的宗旨，通過(guò)黨組織的紐帶，調(diào)動(dòng)有關(guān)組織的積極性。創(chuàng)新服務(wù)方式，寓管理于服務(wù)之中。

（三）通過(guò)解決問(wèn)題推進(jìn)組織覆蓋和工作覆蓋

從問(wèn)題入手，才能通過(guò)解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，要著力化解黨組織活動(dòng)開(kāi)展難問(wèn)題。一是黨組織開(kāi)展活動(dòng)要圍繞社會(huì)組織的健康發(fā)展來(lái)進(jìn)行；二是黨組織開(kāi)展活動(dòng)要貼近社會(huì)組織成員需求；三是黨組織開(kāi)展活動(dòng)要突出社會(huì)組織的特點(diǎn)。

（四）處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治的關(guān)系

一是增強(qiáng)社會(huì)組織黨員干部的法治意識(shí)，樹(shù)立“法無(wú)禁止即可為”的理念，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二是用法治方式解決問(wèn)題，在處理矛盾和糾紛上，注意采用民主方式和法律手段。三是構(gòu)建充滿(mǎn)活力的社會(huì)參與機(jī)制，培育和壯大公益類(lèi)社會(huì)組織。四是在工作方式上，主要依靠非權(quán)力性影響力，防止社會(huì)組織演變成“二政府”。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)組織擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋過(guò)程中不斷探索創(chuàng)新

一是建立社會(huì)組織黨建容錯(cuò)清單。以習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為基本遵循，明確列出可以容錯(cuò)的具體情形，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。二是培育鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的政治文化。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)社會(huì)組織黨組織根據(jù)自身面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新，寬容對(duì)待探索創(chuàng)新中的失誤。

河南省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程試點(diǎn)項(xiàng)目

課題負(fù)責(zé)人：馬建新

課題組成員：孟耕合  劉輝

責(zé)任編輯：璇子

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