河南是人口大省，絕大部分人口在縣域；河南也是經(jīng)濟大省，縣域經(jīng)濟占全省區(qū)域生產(chǎn)總值的比重接近2/3，可以說，縣域發(fā)展是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要增長點。新時代河南推動高質(zhì)量發(fā)展，最大難點在縣域，重點和著力點也在縣域，沒有縣域的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有全省全面建成小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2014年3月，習近平總書記在調(diào)研指導蘭考縣黨的群眾路線教育實踐活動時強調(diào)，要準確把握縣域治理的特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，全面深化改革，促進科學發(fā)展?？h域治理“三起來”的重要指示，深刻洞察了縣域治理的特點和規(guī)律，內(nèi)涵豐富、意蘊深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想在縣域治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是推動我國縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。5年來，河南堅持以習近平“三起來”縣域治理重要指示作為縣域科學發(fā)展和有效治理的根本遵循和行動指南，走出了一條具有河南特色的縣域發(fā)展新路子。面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，縣域發(fā)展更要突出優(yōu)勢和特色，全面貫徹落實縣域治理“三起來”重要指示，在全省一盤棋與區(qū)域大合作中對發(fā)展定位進行再梳理再提升再聚焦，將本地經(jīng)濟發(fā)展特點與高質(zhì)量發(fā)展要求有機融合，理清發(fā)展優(yōu)勢，找準發(fā)展方向，著力探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特色途徑，切實提高經(jīng)濟發(fā)展含金量。

一、聚焦優(yōu)勢挖潛，著力壯大特色主導產(chǎn)業(yè)

引導縣域聚焦優(yōu)勢延伸拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟差異化特色化發(fā)展。一是強化功能定位與產(chǎn)業(yè)定位銜接。全省要堅持城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟一同謀劃，跳出縣域謀劃縣域，站位省域市域、對接周邊，明確縣域功能定位，破解定位不清楚、不準確問題，理清自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，不必糾結(jié)于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，依托優(yōu)勢理清產(chǎn)業(yè)定位，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。二是強化比較優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)對接。在“特色”上更下功夫，聚焦比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、謀劃項目、招商引資，變區(qū)位、資源、要素優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，不能什么項目都引進，圍繞特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，以培育特色品牌提升產(chǎn)業(yè)附加值，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚提升綜合競爭優(yōu)勢，形成比較優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)相互強化的發(fā)展格局，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。三是強化特色產(chǎn)業(yè)與人力資源匹配。我省縣域人口多，特色產(chǎn)業(yè)要與人力資源結(jié)構(gòu)相匹配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)把勞動密集型環(huán)節(jié)下沉吸納農(nóng)村富余勞動力，引導本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高品牌影響力和市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力，帶動更多的勞動力進入產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)脫貧致富。

二、聚焦龍頭引培，著力強化產(chǎn)業(yè)鏈帶動力

龍頭骨干企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道、地方稅收的主來源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的主支撐、縣域經(jīng)濟的主引擎、高質(zhì)量發(fā)展的主動力，江浙地區(qū)的經(jīng)濟強縣擁有百億級甚至千億級企業(yè)。建議實施縣域高質(zhì)量發(fā)展“頭雁引領(lǐng)”行動，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進培育龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升。一是支持優(yōu)勢企業(yè)做強做優(yōu)。引導本地優(yōu)勢企業(yè)突破區(qū)域限制整合全球全國全省資源，支持企業(yè)在域外設(shè)立研發(fā)中心、營銷中心、生產(chǎn)基地等，撬動域外資源為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)；引導各類企業(yè)通過接入互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展模式做大做強，培育新品牌新業(yè)態(tài)新市場；提升引入企業(yè)的根植性，支持中小微企業(yè)聚焦“專精特新”融入引入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應；加大對縣域企業(yè)金融支持力度，鼓勵省級各類產(chǎn)業(yè)基金以及省外基金在縣域合作設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)基金；加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，引導傳統(tǒng)企業(yè)通過智能化、綠色化改造做強做優(yōu)。二是培育優(yōu)秀企業(yè)家。實施縣域企業(yè)家專項培訓工程，分批組織企業(yè)家到沿海企業(yè)參觀考察，與北上廣等地知名高校聯(lián)合舉辦企業(yè)家培訓班，更新企業(yè)家知識和能力結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)家攻讀國內(nèi)外MBA/EMBA課程；培育壯大新生代企業(yè)家群體，深刻認識縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型攻堅期與民營企業(yè)交接班高峰期重合的意義，引導新生代、“企二代”企業(yè)家成長，打造一支勇于創(chuàng)新、視野開闊的新生代企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、聚焦園區(qū)提升，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

突出產(chǎn)城融合，順應產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“企業(yè)堆積”向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，提高對中高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。一是實施縣域“兩區(qū)”提升行動。產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量的重要平臺和載體，要堅定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念，我省縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)進行再謀劃，對主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向進行再聚焦，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進行再提升，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、上中下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。引導龍頭企業(yè)采用“兩端集中、中間下沉”模式，把管理中心、接單中心、品牌運營中心、營銷中心、培訓中心、物流中心等布局在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，把種養(yǎng)殖和初級加工環(huán)節(jié)布局在鄉(xiāng)村工廠，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。二是創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式。實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，引導本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展，積極承接省外、鄭州及中心城市“飛地經(jīng)濟”落地，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專業(yè)園區(qū)。三是實施集群品牌培育工程。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育集群品牌，打造一批民權(quán)制冷、長垣起重、鞏義鋁精深加工等集群品牌，提升在全國全省的影響力，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈集聚。四是創(chuàng)新考評機制。突出分類考核，完善中心城市兩區(qū)與縣域兩區(qū)差異化考核機制，減少無謂觀摩活動，淡化投資、產(chǎn)出等規(guī)模排名，引導地方政府、企業(yè)把精力真正放在優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。

四、聚焦開放創(chuàng)新，著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換

實施縣域經(jīng)濟開放與創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略，引導縣域依托優(yōu)勢積極對接“五區(qū)”“四路”戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)更高水平開放和更高層次創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。一是打造開放平臺。搶抓新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機遇，拓展高水平開放通道。支持縣域立足自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)辦開放合作平臺，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權(quán)的制冷裝備博覽會、鄢陵的花木交易博覽會等，培育一批在全國全球具有一定影響力的特色名片；主動對接域外開放平臺，支持企業(yè)參加國際行業(yè)展會以及國內(nèi)知名展會，如德國的漢諾威工博會、上海的工博會、深圳的高博會、重慶的智博會等，以及省內(nèi)鄭州、洛陽等城市舉辦的各類展會，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源擴大“朋友圈”。二是打造創(chuàng)新平臺。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)打造創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)與域外高等院校、科研機構(gòu)等聯(lián)合在縣域設(shè)立產(chǎn)學研合作機構(gòu)、博士生實踐基地、中試基地及新型研發(fā)機構(gòu)等；引導有實力的龍頭企業(yè)在鄭州、沿海地區(qū)以及國外設(shè)立域外創(chuàng)新中心。三是加強招才引智。堅持招商引資與招才引智并重，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進科技人才、管理人才以及農(nóng)業(yè)實用人才；實施“歸雁”行動，吸引豫籍企業(yè)家、技術(shù)骨干、高管、大學生以及務(wù)工人員在種養(yǎng)加、電商、特色制造業(yè)、文旅、商貿(mào)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批帶動力強的“新農(nóng)人”。

五、聚焦三產(chǎn)融合，著力增強村級經(jīng)濟實力

強化村級經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐，按照“選準方向，做大規(guī)模，叫響品牌，形成特色”的思路，聚焦“四優(yōu)四化”，引導縣域圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜培育壯大村級經(jīng)濟。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動村級經(jīng)濟發(fā)展。突出“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動、村企互動”，發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)大省和食品工業(yè)大省優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、品牌食品企業(yè)上下延伸、左右拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈、資金鏈，整合挖潛種養(yǎng)加優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)圍繞“三品一標”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）建成專業(yè)化、特色化、規(guī)?；藴驶姆N養(yǎng)殖基地和加工基地，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地規(guī)?；⑥r(nóng)民職業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)附加值。二是以“黨建+”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大。以黨支部引領(lǐng)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、田園綜合體、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，引導聯(lián)合建成分工協(xié)作、相互入股、利益聯(lián)結(jié)的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索“黨支部+專業(yè)合作社+基地+村民”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，壯大村級集體經(jīng)濟，將廣大村民聯(lián)結(jié)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，提高農(nóng)民脫貧致富可持續(xù)能力。

六、聚焦環(huán)境優(yōu)化，著力提升吸引力承載力

堅持硬環(huán)境與軟環(huán)境并重、建設(shè)與管理并重，對標國家營商環(huán)境評價指標體系，對標全國百強縣，聚焦企業(yè)和群眾需求，聚焦城鄉(xiāng)面貌高顏值、政務(wù)服務(wù)高效能、生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，提升縣域?qū)Ω邔哟萎a(chǎn)業(yè)和高級生產(chǎn)要素的吸引力承載力。一是提升縣域基礎(chǔ)能力。突出“百城建設(shè)”提質(zhì)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主抓手，瞄準縣域經(jīng)濟發(fā)展的“短板”和瓶頸，著眼于互聯(lián)互通，重點在交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、信息、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)謀劃一批項目，提高縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支撐能力；加快推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)字化改造升級，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與數(shù)字化城管平臺、“雪亮工程”平臺的銜接整合，搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理平臺和綜合性城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)庫，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”改善市容市貌、村容村貌及交通秩序，提升城鄉(xiāng)精細化管理水平。二是提升縣域營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，盡快開展縣域營商環(huán)境評價，依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，加快推進“一網(wǎng)通辦”“一碼通”，持續(xù)完善“多證合一、多規(guī)合一、多評合一”機制以及多圖聯(lián)審、多審并聯(lián)、容缺辦理等配套措施，推動服務(wù)體系平臺化智能化，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加快服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，精準激活微觀主體，提升縣域發(fā)展活力動力。

（摘自2019年度院創(chuàng)新工程課題《貫徹落實“三起來”推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》，課題主持人：陳明星；成員：趙西三、袁金星、劉曉萍、劉依杭）

 





責任編輯：璇子

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