編者按：

1月12日，省委農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究我省相關(guān)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，為我省深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，指明了前進(jìn)方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是在全面總結(jié)改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)“三農(nóng)”工作歷史性成就和歷史性變革、準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。為更好地學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，本報(bào)特邀“三農(nóng)”專(zhuān)家從不同角度就鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

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    讓市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)，減少無(wú)效供給

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    建立起有利于實(shí)現(xiàn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、融合化發(fā)展的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制

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    以質(zhì)量和效益為歸宿，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈

    黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的這一根本性轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)的新趨勢(shì)新特征。省委農(nóng)村工作會(huì)議在科學(xué)把握這一新趨勢(shì)新特征的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出安排部署，是2018年和今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作的重要遵循。

    由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，并非意味著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的放松，相反，仍然需要持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技成果鞏固提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)增產(chǎn)導(dǎo)向下增產(chǎn)不增收、資源環(huán)境難以持續(xù)的弊端，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正形成對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正向激勵(lì)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)，減少無(wú)效供給，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，不斷滿(mǎn)足人們對(duì)更安全、更豐富、更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)等方面的需求。

    由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，內(nèi)在地要求農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但它并不能取代甚至否定政府的作用。更好地發(fā)揮政府作用，在某些方面也能促進(jìn)市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，政府既不能越俎代庖，也不能袖手旁觀，而要積極強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)公共服務(wù)，改善制度供給，在資金、土地、信息等要素融通上減阻力、增助力，建立起有利于實(shí)現(xiàn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、融合化發(fā)展的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制。積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快建立完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。

    由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，要求必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。首先是科技創(chuàng)新，加強(qiáng)信息化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步與推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技及公共服務(wù)體制改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。其次是發(fā)展模式創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，當(dāng)然必須結(jié)合實(shí)際，不好高騖遠(yuǎn)貪大求洋，絕不能無(wú)視現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一味“追新”，須知在新興產(chǎn)業(yè)里也有低附加值環(huán)節(jié)，而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里也可能具有高技術(shù)因素，同樣可能產(chǎn)生高附加值，重要的是用先進(jìn)理念和元素因地制宜地加以改造提升。最后是提質(zhì)增效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，以質(zhì)量和效益為歸宿，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈，通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，使優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中充分彰顯，使增值收益能夠?yàn)檗r(nóng)民合理分享。

    由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，要求必須推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，不僅要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問(wèn)題，更要提升質(zhì)量效益和可持續(xù)性；不僅要考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；不僅要進(jìn)行生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，更要注重體制改革和內(nèi)生動(dòng)力培育。因此，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，著力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場(chǎng)化，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、社會(huì)服務(wù)方式、產(chǎn)業(yè)組織方式、農(nóng)村管理方式，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

    （作者陳明星，系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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