摘要：黃河是中華文明的搖籃。黨的十八大以來，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。黨中央確定了黃河治理“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新思路，全流域生態(tài)保護(hù)取得重要進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，傳承弘揚黃河文化引人關(guān)注，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》完成立法。目前，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展存在的突出矛盾與問題，一是水資源短缺，二是生態(tài)環(huán)境脆弱，三是洪水威脅隱患，四是高質(zhì)量發(fā)展有待持續(xù)加速。持續(xù)促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，要扎扎實實做好黃河流域生態(tài)保護(hù)這篇大文章，加快推動黃河上中游重大水利工程建設(shè)，全方位貫徹落實“四水四定”原則，在高質(zhì)量發(fā)展方面邁出更大步伐，積極傳承弘揚創(chuàng)新黃河文化。結(jié)論認(rèn)為：黨中央對黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展高度重視，確保黃河安瀾前景可期，新時代黃河治理需要有重大水利工程保障，沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要全面加速，傳承弘揚創(chuàng)新黃河文化大有可為，加快建立健全新的黃河治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制勢在必行。

關(guān)鍵詞：黃河流域;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;黃河安瀾;黃河文化

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黃河，是我們中華民族的母親河和中華文明的搖籃，與我們中華兒女有著深入骨髓觸動心靈的血肉聯(lián)系。高質(zhì)量的黃河治理牽動著每一位炎黃子孫的神經(jīng)。習(xí)近平總書記心懷“國之大者”，一直高度重視黃河安瀾，已經(jīng)走遍黃河流域沿線9個省區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，創(chuàng)造了我國歷史上歷代國家主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注關(guān)懷關(guān)愛黃河治理的次數(shù)最多、時間最長、力度最大的新紀(jì)錄。我們要系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記對黃河相關(guān)問題重要講話的豐富內(nèi)涵，站位對歷史負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代需求，認(rèn)識黃河，尊重黃河，關(guān)心黃河，愛護(hù)黃河，保護(hù)黃河，以高質(zhì)量發(fā)展筑牢黃河安瀾之基，確?！笆奈濉睍r期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

一、黨的十八大以來黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

在黨中央國務(wù)院的高度重視下，黨的十八大以來，沿黃各地踔厲奮發(fā)，在生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量方面大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造了非常優(yōu)異的業(yè)績。

(一)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新思路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華民族的母親河——黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，先后多次到黃河流域調(diào)研，走遍沿黃九省區(qū)，并在河南鄭州、山東濟(jì)南先后兩次主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，還將其上升為重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理黃河，重在保護(hù)、要在治理”，“要堅持正確政績觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)?！?“要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，確保黃河安瀾”。習(xí)近平總書記為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明方向，劃定了紅線。沿黃九省區(qū)抱著對母親河的深情厚誼，按照習(xí)近平總書記的諄諄教誨，牢牢把握共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性新進(jìn)展。由于黃河沿線綠色發(fā)展水平提高，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，不少地方都成為珍稀鳥類的家園。在河南孟津段黃河岸邊，國家一級重點保護(hù)鳥類黑鸛、有“鳥中大熊貓”之稱的中華秋沙鴨隨處可見。在河南新鄉(xiāng)、開封等地黃河灘區(qū)，前來越冬的國家一級重點保護(hù)鳥類大鴇成群結(jié)隊。在天鵝之城三門峽，10年來大天鵝數(shù)量從幾百只增至目前的1.3萬只以上。近幾年，伴隨黃河三角洲濕地生態(tài)明顯改善，眾多珍稀鳥類也被吸引而來。黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)一級保護(hù)鳥類由2013年的12種增加到目前的25種，鳥類總量達(dá)到371種，丹頂鶴、東方白鸛等國家一級保護(hù)鳥類24種，大天鵝、灰鶴等二級保護(hù)鳥類64種，成為鳥兒遷徙的重要中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。從上游到下游，黃河岸邊一幅幅人與自然和諧共生的美好畫卷正徐徐展開。

(二)上、中、下游生態(tài)保護(hù)取得顯著進(jìn)展

沿黃各地按照共同抓好大保護(hù)的要求，在生態(tài)保護(hù)方面邁出了堅定的步伐。在黃河上游，青海、四川、甘肅以三江源、祁連山、若爾蓋濕地為重點，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源和“中華水塔”的重大使命，推進(jìn)實施了一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境顯著改善。過去五年來，三江源地區(qū)向下游輸送水量年均增加近100億立方米，生態(tài)興、水源足，大生態(tài)造出景觀。在黃河中游的黃土高原，人們創(chuàng)造性地持續(xù)開展淤地壩等水土保持工程。僅陜西省，這樣的淤地壩就建成3.4萬座，有效封堵了向下游輸送泥沙的通道。山西省持續(xù)打響汾河治理攻堅戰(zhàn)，控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”，水生植物在汾河流域先后種植200多萬株，有效吸附了水中的污染物，改善水環(huán)境的效應(yīng)明顯。在黃河下游，以確保黃河安瀾為重點，全面推進(jìn)防洪工程建設(shè)和沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，保障黃河汛期運行安全。2021年4月，山東與河南兩省政府簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》，開始探索我國跨省生態(tài)補償?shù)姆椒ā?/p>

(三)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

按照黨中央戰(zhàn)略部署，各地積極努力，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展順利邁出新步伐。在青海，清潔能源建設(shè)跑出加速度，源源不斷的綠電通過超高壓線路遠(yuǎn)送中下游的河南等相關(guān)省份，聯(lián)手成就未來的綠色發(fā)展。在寧夏，形成了完整的風(fēng)光電儲全產(chǎn)業(yè)鏈，單晶硅棒產(chǎn)能約占全球五分之一，成為立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的骨干產(chǎn)業(yè)。在陜西、河南、山東，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均較大幅度增加，在全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)中，高度重視創(chuàng)新驅(qū)動、科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施，全社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長勢頭，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。2021年，河南省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.2%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的24.0%;高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長20.0%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的12.0%，增速均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省GDP增長6.3%的水平。山東省高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長18.5%，陜西省同比增長17.1%，也大大高于本省GDP分別增長8.3%與6.5%的水平，高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)凸顯。為了全面提升黃河治理的科學(xué)水平，河南省利用水利部黃河水利委員會及下屬科研機(jī)構(gòu)駐鄭的優(yōu)勢，專門在鄭州組建了省級實驗室——黃河實驗室，成為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的一個重要抓手，對全面提高黃河治理與管控的數(shù)字化、智能化水平將發(fā)揮重要作用。

(四)傳承弘揚黃河文化大作連篇

黃河文化是黃河流域的廣大勞動人民在長期從事相關(guān)生產(chǎn)實踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，既包括政治制度、哲學(xué)思想等方面的內(nèi)容，更涵蓋道德規(guī)范和社會生活習(xí)俗，也包括沿黃古都文化、黃河山水文化和黃河治理文化等，內(nèi)涵豐富、博大精深。黃河文化是中華民族的根和魂，是中華民族的母親河文化，積淀了中華民族傳統(tǒng)文化基因，彰顯著中華兒女文化自信的堅實底氣。無論是上游青甘地區(qū)的河湟文化，寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)的河套文化，還是中下游地區(qū)的中原文化、河洛文化、齊魯文化，既各具特色，又血肉相連，共同構(gòu)建了黃河文明的主干，對中華民族傳統(tǒng)文化傳承與可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了特別重要的作用。黨的十八大以來，在傳承弘揚黃河文化方面，各地大膽探索，積極作為，挖掘創(chuàng)作出很多黃河文化精品力作，特別是河南《唐宮夜宴》《端午奇妙游》《七夕奇妙游》等作品火熱出圈，贏得大批年輕人對黃河文化的極大興趣，為堅定文化自信增添了內(nèi)在動力。2022年初，山東省委、省政府印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出打造黃河文化旅游長廊，優(yōu)化文化旅游布局。山東文旅廳組織編制《黃河文化保護(hù)傳承弘揚規(guī)劃》《山東省黃河文化旅游帶總體規(guī)劃》《山東省黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚規(guī)劃》等系列規(guī)劃，謀劃黃河文化保護(hù)傳承弘揚的戰(zhàn)略布局，盛世興文的浪潮震撼人心。

(五)《黃河保護(hù)法》較快完成立法

為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推動沿黃河各地高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，十三屆全國人大常委會第三十七次會議2022年10月30日表決通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，將于2023年4月1日起施行。該法制定出臺，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范的法律支撐，黨中央國務(wù)院、國家相關(guān)部門和沿黃9省區(qū)將統(tǒng)一按照黃河保護(hù)法的要求開展相關(guān)工作，為提升黃河治理水平、確保黃河安瀾將起到歷史性促進(jìn)作用。

二、科學(xué)認(rèn)識黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展存在的突出矛盾與問題

由于地理環(huán)境的特殊性與中華民族發(fā)展歷史等原因，加上黃河中游經(jīng)過黃土高原，因為水土流失形成大量泥沙，致使黃河下游是全球含沙量最高河流的特殊性，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一些突出矛盾與亟待解決的問題。

(一)黃河流域突出的矛盾是水資源嚴(yán)重短缺

由于地理環(huán)境的原因，尤其是黃河上中游主要是降水量比較少的區(qū)域，而黃河流域年徑流量主要由大氣降水補給，使黃河從源頭上水資源短缺比較嚴(yán)重。在大氣環(huán)流的影響下，上游、中游年降水量較少，而干旱、半干旱地區(qū)占比較高，這些地區(qū)地面蒸發(fā)能力很強(qiáng)，黃河年平均徑流量580億立方米，僅相當(dāng)于降水量的16.3%，產(chǎn)水系數(shù)非常低。黃河天然年徑流量占全國河川徑流量的比重僅有2.1%，是長江的1/17，珠江的1/8。所以，黃河是全球著名的水資源量特別不足的河流。在水資源嚴(yán)重不足的背景下，黃河流域常住人口卻占全國的12%，耕地面積占全國的15%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的14%，人均占有水資源量僅為全國平均水平的27%，致使黃河流域長期以來水資源供求關(guān)系特別緊張，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%。正是因為長期面臨水資源不足的客觀條件，黃河沿岸人民早就創(chuàng)造出節(jié)水效果顯著的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)模式，確實基本上與大自然的賦予保持了能夠勉強(qiáng)運行的狀態(tài)。從流域年徑流深等值線來看，黃河流域水資源地區(qū)分布很不均勻，主要趨勢是由南向北遞減。南部山地丘陵為主地區(qū)，多年平均降水量600毫米以上，年徑流深一般高于100～200毫米，屬于黃河流域水資源相對豐沛地區(qū)，植被也普遍比較好。流域北部氣候干燥，年降水量低于300毫米，年徑流深小于10毫米，是黃河流域也是全國水資源最貧乏地區(qū)之一，水資源嚴(yán)重不足直接制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在流域中部面積非常大的黃土高原地區(qū)，年平均降水量約400～500毫米，年徑流深25～50毫米，因為地表黃土本身含沙量高導(dǎo)致遇到雨水之后，特別是夏秋季降雨量集中階段水土流失非常嚴(yán)重。這種地域性地理環(huán)境特征，導(dǎo)致其成為黃河泥沙的主要來源地區(qū)，對黃河正常運行，尤其是黃河下游河床淤積影響非常特別大。從歷史水文數(shù)據(jù)分析，黃河流域年徑流在一年的時間分配上，還有連續(xù)枯水時段持續(xù)時間長的特點。由于長時段連續(xù)枯水，給黃河沿線水資源開發(fā)利用直接帶來許多不利影響，也直接影響沿黃省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，尤其是影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各地只有因水制宜，把水資源作為最大的剛性約束制約，想方設(shè)法節(jié)約集約利用水資源，才能夠持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

(二)黃河流域最大的軟肋是生態(tài)脆弱

前已述及，黃河流域因受典型的大陸季風(fēng)氣候影響，河川徑流的季節(jié)性變幅特別大。夏秋季節(jié)，時常出現(xiàn)局部性暴雨導(dǎo)致的河水暴漲，并在歷史上頻繁造成泛濫成災(zāi)。在冬春季節(jié)，河流來水量很小，造成沿岸地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏。一翻一正，成為生態(tài)保護(hù)脆弱的直接原因。正常情況下，每年汛期在7～10月。這個階段，黃河干流及較大支流徑流量約占全年的60%，防汛壓力比較大。在3～6月份，多年平均徑流量僅占全年約10～20%，沿岸水資源供給不足。因為黃河流域大陸性季風(fēng)氣候年際波動大，造成水資源供給量年際變化也很懸殊。在鄭州花園口水文站，多年平均徑流量580億立方米。然而，年徑流量最大時曾經(jīng)高達(dá)938.66億立方米(1964年7月～1965年6月)，年徑流量最小記錄為273.52億立方米(1928年7月～1929年6月)。最大年與最小年相比，年徑流量波動比值高達(dá)3.4，為中下游地區(qū)黃河治理造成非常大的難度。根據(jù)相關(guān)水文記錄數(shù)據(jù)，黃河主要支流年徑流在年際之間變幅更大，最大年與最小年徑流量波動比值在5～12之間。在氣候比較干旱地區(qū)的中小支流，這個比值高者可達(dá)20以上。加上黃河流域年徑流經(jīng)常出現(xiàn)長時段連續(xù)枯水，給水資源利用帶來很大的變數(shù)。正是這種水資源不足，而且年度之間與每年的季節(jié)之間分配不均衡，導(dǎo)致無論是上游的三江源，還是中游的黃土高原，下游的黃淮海平原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，部分地方人居環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)洪水隱患仍然是黃河流域最大的威脅

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話時明確強(qiáng)調(diào)，“洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅”。長期研究黃河的張金良也認(rèn)為，洪水風(fēng)險依然是黃河流域的最大威脅。特別是當(dāng)前小浪底至花園口尚有1.8萬平方千米無工程控制區(qū)，夏秋季一旦遇到暴雨洪水對下游河堤防護(hù)的威脅確實很大。由于全球氣候變暖，極端天氣不斷出現(xiàn)，像2021年河南鄭州等地在7·20前后出現(xiàn)的百年不遇的特大暴雨，如果洪水集中到黃河中下游河道，對鄭州及以下的黃河大堤防洪壓力可能是非常大的。其實，2022年，無論是我們?nèi)珖臍夂虍惓?，像重慶北碚8月18日創(chuàng)造45℃高溫新紀(jì)錄;還是全球的氣候異常情況，像美國加州薩克拉門托市中心9月6日氣溫創(chuàng)造了高達(dá)了47℃的新記錄。種種跡象表明全球極端天氣都有進(jìn)一步加劇的趨勢。加上全球處在溫濕氣候歷史階段，連西北干旱地區(qū)都出現(xiàn)了較多的降水，局部地區(qū)出現(xiàn)了較大降雨、甚至爆發(fā)洪水災(zāi)害的可能性進(jìn)一步增加。因此，強(qiáng)化對包括氣候異常在內(nèi)的重大自然災(zāi)害的防范意識，提高常態(tài)化防范標(biāo)準(zhǔn)，做足遇到重大洪水威脅時的各種準(zhǔn)備，持續(xù)加強(qiáng)黃河大堤安全工程建設(shè)與高質(zhì)量精準(zhǔn)化管護(hù)，是我們“十四五”時期確保黃河安瀾非常緊迫的任務(wù)。

(四)沿黃各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有待持續(xù)加速

由于黃河流域資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中占比較大，少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、干旱、半干旱地區(qū)、貧困地區(qū)等較多，大部分地區(qū)又處在內(nèi)陸，改革開放所帶來的發(fā)展紅利相對不足，導(dǎo)致整個黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國相對滯后。上游的青海、甘肅等，雖然近幾年在生態(tài)保護(hù)方面成效顯著，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一系列新問題，需要針對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與生態(tài)環(huán)境探索符合實際的綠色發(fā)展之路。在寧夏、內(nèi)蒙古等河套地區(qū)，自然條件本身屬于干旱少雨地區(qū)，加上進(jìn)一步發(fā)展遇到的水資源供不應(yīng)求的客觀實際，如何探索新的高效節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要持續(xù)探索的技術(shù)問題與管理舉措仍然非常多。陜西、山西、河南等北方地區(qū)與我國南方相比，在全國都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展不充分不均衡現(xiàn)象比較突出。山東雖然屬于沿海地區(qū)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。按照黨的二十大的戰(zhàn)略部署，全面加快推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的步伐，尤其是在國家高端戰(zhàn)略科技資源配置方面可能要更多考慮沿黃省區(qū)的迫切需要，以新時代科教興國之力助推其加快經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展步伐，既有利于當(dāng)?shù)刭Y源的充分利用，為國家發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，又適應(yīng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀需要，從區(qū)域格局上促進(jìn)協(xié)同發(fā)展與共同富裕。

三、持續(xù)促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

按照黨的二十大精神要求，我們初步研究認(rèn)為，未來推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措重點在以五個方面：

(一)扎扎實實做好黃河流域生態(tài)保護(hù)這篇大文章

針對黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、洪水威脅依然較大等重大治理難題，上、中、下游要因時制宜、因地制宜、因水制宜，突出地方特色，各有側(cè)重，強(qiáng)化地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，按照黨中央“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，以更加充足的生態(tài)建設(shè)投入，一步一個腳印改善各地的生態(tài)環(huán)境，實施流域山水林田湖草沙全面綜合治理，讓黃河流域生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。對于黃河上游，生態(tài)環(huán)境條件非常特殊，按照習(xí)近平總書記的指示，持續(xù)保護(hù)三江源和“中華水塔”、保護(hù)與恢復(fù)河源地區(qū)原有生物多樣性、獨特性等生態(tài)環(huán)境任務(wù)依然艱巨，需要以更加穩(wěn)定的國家投入保障三江源等上游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對于黃河中游而言，黃土高原特殊的地理環(huán)境與水土流失一直是最大的特色與負(fù)擔(dān)，持續(xù)加力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理依然是長久之計，更是治本之策。伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐步減少，通過更大范圍的退耕還林、退耕還草，持續(xù)加大力度進(jìn)行更大范圍的植樹造林、種草護(hù)坡、高質(zhì)量建設(shè)淤地壩等行之有效的系統(tǒng)性措施，減輕水土流失、改善黃土高原生態(tài)環(huán)境是必須始終堅持、不斷推進(jìn)的重大生態(tài)保護(hù)任務(wù)。對于黃河下游來說，以當(dāng)代科技進(jìn)步之力，充分利用國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、財政支撐能力上升的歷史機(jī)遇，遏制重大特大洪水年份大堤安全乃國之大事。所以，要通過重大水利工程提升存在洪水隱患河段的安全水平，重點補齊防洪與水沙調(diào)控薄弱環(huán)節(jié)，確保夏秋季節(jié)安全度汛是行穩(wěn)致遠(yuǎn)之路。在河南、山東沿黃河大堤規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道，以利持續(xù)提高黃河沿線大堤生態(tài)系統(tǒng)的整體抵御風(fēng)險能力。利用數(shù)字技術(shù)、智能系統(tǒng)等對黃河大堤進(jìn)行精準(zhǔn)管護(hù)，及時采取疏導(dǎo)、救險等得力措施，以利穩(wěn)定減少夏秋汛期的洪水威脅。在黃河入?？?，按照習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)時的要求，要進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度，維護(hù)生物多樣性，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(二)加快推動黃河上中游重大水利工程建設(shè)

在黃河流域相關(guān)規(guī)劃支撐下，通過沿黃河一系列重大水利工程開工建設(shè)，大幅度改善黃河流域水資源配置水平，大膽探索水資源緊缺地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。其中，對于黃河上游影響最大的水利工程就是盡快開工建設(shè)南水北調(diào)西線工程。自1952年南水北調(diào)工程偉大構(gòu)想提出并首次組織對南水北調(diào)西線工程勘查以來，南水北調(diào)西線工程前期勘察設(shè)計等工作已持續(xù)了整整70年。經(jīng)歷幾代人的艱苦努力，現(xiàn)在對建設(shè)南水北調(diào)西線工程已經(jīng)基本上形成比較廣泛的共識。通過東線工程、中線工程的建設(shè)與成功運行，充分發(fā)揮不同地區(qū)水源調(diào)配互濟(jì)供水的綜合效益，初步解決了我國華北部分地區(qū)的水資源短缺難題，對于水資源調(diào)出地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響有限，而對于水資源補充地區(qū)生態(tài)環(huán)正向境影響非常大。按照現(xiàn)在已經(jīng)論證的方案，通過西線工程從雅礱江、大渡河等調(diào)水80億立方米進(jìn)入黃河源頭河道是解決黃河流域缺水的根本舉措，同時也可為西部地區(qū)有效補充生產(chǎn)生活需要的水資源，甚至擴(kuò)充一部分可耕地，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)國家東西部、南北方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的重要戰(zhàn)略資源支撐。對于黃河中游來說，近期最為緊迫水利工程是盡快開工建設(shè)鄭州桃花峪大型水利樞紐，以利從根本上遏制夏秋季節(jié)洪水高發(fā)時期從黃河以南的伊洛河與黃河以北的沁河形成的洪水對下游河堤造成威脅的難題，還能夠通過水力發(fā)電為綠色發(fā)展注入新動能。

(三)全方位貫徹落實“四水四定”原則

按照習(xí)近平總書記在濟(jì)南會議上重要講話要求，針對黃河流域水資源特別緊缺的實情，我們沿黃各省區(qū)在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各項工作中要堅決貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造因水制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，堅定不移走好水資源高效利用、水安全有效保障、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。無論是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與生活用水，還是農(nóng)業(yè)灌溉用水，都要通過研發(fā)和推廣應(yīng)用新節(jié)水技術(shù)，精打細(xì)算用好稀缺寶貴的水資源。其中，已經(jīng)初步推廣應(yīng)用的云霧培農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，已經(jīng)超越以色列的農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)，不僅可以大幅度節(jié)約用水，而且還能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)，有專家認(rèn)為是新一代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，在干旱少雨地區(qū)推廣應(yīng)用潛力巨大，值得引起高度重視。另外，在管理層面，利用數(shù)字化技術(shù)和現(xiàn)代智能信息技術(shù)，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。深化水資源管理制度改革，創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易方法，同步用好財稅杠桿，發(fā)揮市場價格機(jī)制作用，倒逼提升全社會的節(jié)約用水效果，加快速度探索建設(shè)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系與精準(zhǔn)節(jié)水型社會。

(四)在高質(zhì)量發(fā)展方面邁出更大步伐

黃河流域一直在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有非常重要的特殊地位，上游的青海、甘肅等生態(tài)地位突出;中下游陜西、山西、河南、山東等省份人口集中度比較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重。結(jié)合黨的二十大的戰(zhàn)略部署，對沿黃河的省區(qū)，尤其是黃河沿線的大中城市，要伴隨新時代全國構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，高質(zhì)量促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)芈鋵嵚涞兀ㄗh有計劃在沿黃河省區(qū)的省會城市布局建設(shè)一批國家實驗室、國家大科學(xué)裝置、大國重器研發(fā)基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、“雙一流”重點學(xué)科、“一帶一路”建設(shè)重大工程等，既繼續(xù)保持并提升黃河沿線相關(guān)城市傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才比較集中、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定實力的優(yōu)勢，也為沿黃河各地現(xiàn)代化建設(shè)注入新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能，集聚和培育更多科教領(lǐng)域的高端資源，以提升硬核實力的積極方法，全面提高黃河上中下游省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力與整體經(jīng)濟(jì)實力，為扭轉(zhuǎn)我國北方地區(qū)與南方地區(qū)近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大的不利局面、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

(五)積極傳承弘揚創(chuàng)新黃河文化

習(xí)近平總書記指出：“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信?！睘槲覀儌鞒泻霌P黃河文化指明了方向，講清楚了主要做法。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化”，部署了更加明確的重大項目。按照習(xí)近平總書記重要講話精神的明確要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，要全面?zhèn)鞒泻霌P創(chuàng)新黃河文化。首先，要大力弘揚黃河文化。黃河文化底蘊深厚，內(nèi)容豐富，尤其是黃河文化中從對父母“善事父母”“既養(yǎng)且敬”的孝文化，到“離父事君”、忠誠于國家的“家國情懷”，對中華民族傳統(tǒng)文化傳承至今發(fā)揮了軸心與靈魂作用。以新時代的視域，弘揚黃河文化，特別是培養(yǎng)新一代青年人忠誠于事業(yè)、忠誠于國家的情懷，對于進(jìn)一步堅定中華民族文化自信具有特別重要的戰(zhàn)略意義。其次，要加快規(guī)劃建設(shè)黃河文化國家公園。按照國家發(fā)改委組織研討情況，黃河文化國家公園沿黃河展開，布局在沿黃河兩岸的9個省區(qū)，要立足于構(gòu)建黃河文化價值體系、黃河文化地標(biāo)體系、黃河治理文化、黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等標(biāo)志性內(nèi)容，展示黃河文化的全球性可持續(xù)發(fā)展意義，突出共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的新時代印記。第三，建設(shè)黃河文化國際交流與合作平臺。充分利用水利部黃委會自上而下的全流域管控優(yōu)勢和黃委會系統(tǒng)、沿黃河各省區(qū)大批專家長期關(guān)心黃河、研究黃河、學(xué)術(shù)積淀豐厚的優(yōu)勢，建議建立黃河文化國際交流平臺，定期舉辦“大河文明國際論壇”，由國家水利部與沿黃河9個省區(qū)政府聯(lián)合承辦，每年在沿黃河各省區(qū)輪流舉行國際性大型學(xué)術(shù)交流活動，既打通國內(nèi)沿黃河九省區(qū)的深度交流渠道，讓黃河文化在新時代交流過程中碰撞出新的思想火花，創(chuàng)造新的時代經(jīng)典，又在國際上通過每年持續(xù)不斷舉辦高規(guī)格學(xué)術(shù)研討會，學(xué)習(xí)交流全球大江大河科學(xué)治理的經(jīng)驗與做法，與國際同類論壇形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，集國內(nèi)外大河變遷規(guī)律研究的集體智慧打造具有國際意義的“黃河學(xué)”，設(shè)立國家級的黃河研究基金，系統(tǒng)資助出版《黃河學(xué)研究文庫》，以盛世創(chuàng)經(jīng)典的雄心壯志向全球和全國人民講好“黃河故事”，全面提升黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的水平。

四、結(jié)論與建議

通過以上分析研判，我們認(rèn)為可以得出以下結(jié)論與建議：

(一)黨中央對黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展高度重視

無論是到沿黃河省區(qū)調(diào)研的次數(shù)，還是對黃河治理的深度思考與戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央均創(chuàng)造了新的歷史記錄?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的黃河治理理念與實際操作方法，已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們大膽探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展開辟了非常廣闊的前景。我們要十分珍惜這樣的歷史機(jī)遇，按照習(xí)近平總書記先后兩次在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神要求，加快黃河治理步伐，創(chuàng)造無愧于歷史的黃河治理新篇章，確實讓我們中華民族的母親河成為造福人民的幸福河。

(二)確保黃河安瀾前景可期

實踐已經(jīng)證明，習(xí)近平總書記提出的黃河治理的新思想與新方法科學(xué)可行，適合黃河治理的實際需要，沿著這種思路以恒久之力推進(jìn)黃河治理恰逢其時，全面提升黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平前景可期。

(三)新時代黃河治理需要有重大水利工程保障

按照“四水四定”原則，堅定不移推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的同時，借鑒南水北調(diào)東線與中線建設(shè)集運行經(jīng)驗，以更加前瞻的戰(zhàn)略思維，加快推動西線南水北調(diào)工程建設(shè)。為了確保下游黃河大堤安全，加快啟動建設(shè)鄭州桃花峪水利樞紐有利于從根本上破解夏秋季洪水高發(fā)時期從伊洛河與沁河形成的洪水對下游河堤造成威脅的難題。

(四)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要全面加速

針對近幾年受到關(guān)注的我們南北方發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實需要，充分利用黃河流域生態(tài)保護(hù)有高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，按照黨的二十大的新部署，對沿黃河的省區(qū)，尤其是黃河沿線的大中城市，要伴隨新時代全國構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，高質(zhì)量促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)芈鋵嵚涞?，建議有計劃在沿黃河省區(qū)的省會城市布局建設(shè)一批國家實驗室、國家大科學(xué)裝置、大國重器研發(fā)基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、“雙一流”重點學(xué)科、“一帶一路”建設(shè)重大工程等，既繼續(xù)保持并提升黃河沿線相關(guān)城市傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才比較集中、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定實力的優(yōu)勢，也為沿黃河各地現(xiàn)代化建設(shè)注入新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能，集聚和培育更多科教領(lǐng)域的高端資源，以提升硬核實力的積極方法，全面提高黃河上中下游省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力與整體經(jīng)濟(jì)實力，為扭轉(zhuǎn)我國北方地區(qū)與南方地區(qū)近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大的不利局面、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

(五)積極傳承弘揚創(chuàng)新黃河文化

習(xí)近平總書記指出：“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信?！睘槲覀儌鞒泻霌P黃河文化指明了方向，講清楚了主要做法。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化”，部署了更加明確的重大項目。按照習(xí)近平總書記重要講話精神的明確要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，要全面?zhèn)鞒泻霌P創(chuàng)新黃河文化。首先，要大力弘揚黃河文化。黃河文化底蘊深厚，內(nèi)容豐富，尤其是黃河文化中從對父母“善事父母”“既養(yǎng)且敬”的孝文化，到“離父事君”、忠誠于國家的“家國情懷”，對中華民族傳統(tǒng)文化傳承至今發(fā)揮了軸心與靈魂作用。以新時代的視域，弘揚黃河文化，特別是培養(yǎng)新一代青年人忠誠于事業(yè)、忠誠于國家的情懷，對于進(jìn)一步堅定中華民族文化自信具有特別重要的戰(zhàn)略意義。其次，要加快規(guī)劃建設(shè)黃河文化國家公園。按照國家發(fā)改委組織研討情況，黃河文化國家公園沿黃河展開，布局在沿黃河兩岸的9個省區(qū)，要立足于構(gòu)建黃河文化價值體系、黃河文化地標(biāo)體系、黃河治理文化、黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等標(biāo)志性內(nèi)容，展示黃河文化的全球性可持續(xù)發(fā)展意義，突出共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的新時代印記。第三，建設(shè)黃河文化國際交流與合作平臺。充分利用水利部黃委會自上而下的全流域管控優(yōu)勢和黃委會系統(tǒng)、沿黃河各省區(qū)大批專家長期關(guān)心黃河、研究黃河、學(xué)術(shù)積淀豐厚的優(yōu)勢，建議建立黃河文化國際交流平臺，定期舉辦“大河文明國際論壇”，由國家水利部與沿黃河9個省區(qū)政府聯(lián)合承辦，每年在沿黃河各省區(qū)輪流舉行國際性大型學(xué)術(shù)交流活動，既打通國內(nèi)沿黃河九省區(qū)的深度交流渠道，讓黃河文化在新時代交流過程中碰撞出新的思想火花，創(chuàng)造新的時代經(jīng)典，又在國際上通過每年持續(xù)不斷舉辦高規(guī)格學(xué)術(shù)研討會，學(xué)習(xí)交流全球大江大河科學(xué)治理的經(jīng)驗與做法，與國際同類論壇形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，集國內(nèi)外大河變遷規(guī)律研究的集體智慧打造具有國際意義的“黃河學(xué)”，設(shè)立國家級的黃河研究基金，系統(tǒng)資助出版《黃河學(xué)研究文庫》，以盛世創(chuàng)經(jīng)典的雄心壯志向全球和全國人民講好“黃河故事”，全面提升黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的水平。

(六)加快建立健全新的黃河治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制勢在必行

建議由國家發(fā)改委牽頭，組織沿黃河九省區(qū)黨委與政府，建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展定期交流與重大項目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以利從總體上提升黃河治理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)(略)

該文刊發(fā)在《黃河文明與可持續(xù)發(fā)展》第21輯，38-48頁。

張占倉｜河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省社科院原院長