推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為指引，扭住科技創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化這兩個關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力，補短板、強弱項，加快推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

當(dāng)前，我國制造業(yè)在加快邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，面臨長期矛盾和短期問題交織、結(jié)構(gòu)性和體制性問題并存等制約與挑戰(zhàn)。

保持戰(zhàn)略定力，檢視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題

我國已成為全球制造業(yè)大國，向制造業(yè)強國邁進(jìn)的步伐也在不斷加快。制造業(yè)規(guī)模呈快速壯大態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完備，我國已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。創(chuàng)新能力攀升，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點突破、群體性躍升，科技創(chuàng)新能力逐步向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，盡管制造業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，但推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實問題有待破解。

一是大而不強。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球第一，但大而不強的問題尤為突出。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對不強，重要基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵零部件對外依存度高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低；產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待提升，參與全球價值鏈分工的低端鎖定問題有些突出；產(chǎn)出效率相對不高，勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)仍落后于傳統(tǒng)制造強國。

二是全而不優(yōu)。隨著人民日益增長的美好生活需求從“有沒有”向“好不好”的發(fā)展，以品質(zhì)、品牌為核心的優(yōu)質(zhì)供給存在不足。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，低端產(chǎn)品供給過剩與高端產(chǎn)品有效供給不足并存；從產(chǎn)品質(zhì)量看，中高端產(chǎn)品和個性化產(chǎn)品缺乏，“中國制造”質(zhì)量競爭力不夠強；從企業(yè)品牌看，自主品牌的培育能力、市場競爭力相對不足，世界級知名品牌偏少，從“做產(chǎn)品”到“做品牌”的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。

三是創(chuàng)而不新。我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國基礎(chǔ)研究投入占比僅為5.5%，基礎(chǔ)科學(xué)研究短板比較突出；核心關(guān)鍵技術(shù)依賴度相對較高，核心芯片、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)面臨發(fā)達(dá)國家技術(shù)封鎖的問題有待突破；技術(shù)積累有待提高，工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和使用壽命相對不高。

四是鏈而不暢。近年來，我國積極推動制造業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端邁進(jìn)步伐，但產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高已經(jīng)成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對接不暢，基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的自主技術(shù)存在短板弱項，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈升級的支撐不足；產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級不暢，我國制造業(yè)整體處于全球價值鏈中低端，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)不多、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力較弱等因素制約著我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的攀升；產(chǎn)業(yè)鏈掌控力不強，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)自主性及安全性、穩(wěn)定性不足，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險較大。

五是聚而不群。世界級先進(jìn)制造業(yè)集群是制造業(yè)競爭力的重要標(biāo)志，然而，目前我國具有全球引領(lǐng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群不多。世界級引領(lǐng)型企業(yè)不多，兼具國際競爭力和創(chuàng)新引領(lǐng)力的龍頭企業(yè)數(shù)量偏少；集群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展水平不高，大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、需求對接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場融合、經(jīng)營合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落有待完善；以要素資源利用效率為代表的集群集聚效應(yīng)不高，能源利用效率較低、資源消耗量較大、污染排放量大等制約制造業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)力短板弱項，抓住產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化兩個重點

第一，扭住科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基，基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件和元器件等若掌握在他國手里，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是無源之水無本之木。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的內(nèi)核有三個維度，提升的關(guān)鍵應(yīng)靠扭住科技創(chuàng)新。首先，由自主研發(fā)支撐的自主能力，我國一定要將核心技術(shù)掌握在自己手中，確?！翱ú弊印奔夹g(shù)不受制于人；其次，由自主技術(shù)支撐的安全能力，從制造業(yè)研發(fā)系統(tǒng)到生產(chǎn)系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)的全過程，包括設(shè)備安全、控制安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等的產(chǎn)業(yè)鏈全方位安全技術(shù)保障體系；再次，由技術(shù)創(chuàng)新支撐的持續(xù)能力，依靠技術(shù)迭代能力不斷推動產(chǎn)品更新、服務(wù)升級，進(jìn)而實現(xiàn)日益趨向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

扭住科技創(chuàng)新以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力需多管齊下。一要集中優(yōu)勢力量，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，攻克先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)零部件；二要加大支持力度，通過財政支持引導(dǎo)、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)化推廣等，強化“官產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同發(fā)展，鼓勵社會力量增加對原始創(chuàng)新的重視程度和投入力度；三要深化科技體制改革，健全優(yōu)化支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)基礎(chǔ)創(chuàng)新活力、優(yōu)化基礎(chǔ)創(chuàng)新生態(tài)。

第二，聚焦融合高效，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)終端產(chǎn)品生產(chǎn)制造及整個產(chǎn)業(yè)價值增值的完整體系，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是決定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。

一要提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化水平。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升需要對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行增減、整合甚至重組、再造等優(yōu)化，來解決產(chǎn)業(yè)鏈低端化、低質(zhì)化、低效化等問題。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化既要在精準(zhǔn)識別、研判的基礎(chǔ)上去掉“?！钡?、拉長“短”的，也要擴大優(yōu)的、增加新的。特別是在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”的關(guān)鍵時期，需要在提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化水平上下功夫，既不能簡單做減法，不可機械地調(diào)小甚至調(diào)沒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；也不能簡單做加法。應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦特色，切忌一擁而上發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)，而是要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，淘汰過剩、落后產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以填空式、替代式、增強式、延伸式、儲備式為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重點，以延鏈、補鏈、融鏈為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化路徑，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

二要提升產(chǎn)業(yè)鏈融合水平。第一，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，以科技、金融、人才等現(xiàn)代化發(fā)展要素的契合式注入來驅(qū)動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。尤其是制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，要突破產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈之間的環(huán)環(huán)相扣式低端鎖定，就要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更好地把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌聯(lián)動起來，以鏈?zhǔn)饺诤蟿?chuàng)新提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)新話語權(quán)。第二，以智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快優(yōu)化智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)鏈智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級拓展制造業(yè)換道超車的機遇和空間。密切關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在組織、平臺、業(yè)態(tài)、模式及至市場、服務(wù)等的突破式、重構(gòu)式創(chuàng)新。第三，深化推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生，鼓勵立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色探索兩業(yè)融合新路徑，大力培育兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)拓展定向研發(fā)、咨詢設(shè)計、系統(tǒng)集成、運維管理、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域，以“生產(chǎn)+服務(wù)”推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為新興制造業(yè)蓄勢賦能。

三要提升產(chǎn)業(yè)鏈集約水平。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部要素、產(chǎn)品、價值的傳遞交換屬性，使得綠色、集約、高效成為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要構(gòu)成。首先，以綠色發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)鏈集約能力。充分發(fā)揮綠色工廠、綠色園區(qū)的示范帶動作用，全鏈?zhǔn)酵菩芯G色設(shè)計、綠色工藝、綠色產(chǎn)品，不斷壯大更能滿足需求升級、更具環(huán)境友好型的綠色供給。其次，以產(chǎn)業(yè)集聚集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)業(yè)部門的集聚集群化空間布局是規(guī)模效應(yīng)和集聚經(jīng)濟效應(yīng)下的企業(yè)適應(yīng)性選擇，要以全球化視野加強開放合作，立足資源稟賦、聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢，打造具有引領(lǐng)性和競爭力的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群。再次，以要素集約利用提高產(chǎn)業(yè)鏈集約效率。資源要素利用效率是制造業(yè)生命力、競爭力的關(guān)鍵影響因素。要持續(xù)推進(jìn)能源資源高效循環(huán)利用，以清潔、高效、低碳、循環(huán)為導(dǎo)向打造綠色供應(yīng)鏈、改造升級產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)提升、效率變革。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）

來源：《經(jīng)濟日報》（2020年02月22日 12版）

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