近日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議在研究加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作時強(qiáng)調(diào)，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，要以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。這對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅等重點(diǎn)任務(wù)提出了新要求。要以今年中央一號文件為契機(jī)，對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)和要求，聚焦攻克脫貧攻堅最后堡壘，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在聯(lián)防聯(lián)控疫情中加快補(bǔ)上人居環(huán)境、公共衛(wèi)生等全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。

疫情防治凸顯鄉(xiāng)村發(fā)展突出短板。由于此次疫情的發(fā)生正值春節(jié)期間城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模流動，盡管疫情主要發(fā)生在城市，但隨著春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后返城群體的雙向流動，農(nóng)村也成為疫情防治的重點(diǎn)地區(qū)。各地強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，在加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、疫情宣傳、掌握人員動向、做好排查登記、避免人群聚集等方面做了大量工作，但相對城市而言，農(nóng)村在防控體系、防控資源乃至居民防控意識等方面都處于薄弱環(huán)節(jié)，在疫情防治中也暴露出鄉(xiāng)村發(fā)展存在的諸多短板，如醫(yī)療條件、公共防范意識、道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面都與城市有較大差距。特別是在人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面，一些地方房前屋后垃圾亂扔、污水亂排、柴草亂堆、畜禽散養(yǎng)，農(nóng)村普遍點(diǎn)多面廣，醫(yī)療服務(wù)供給不足，防控物資缺乏、防控力量薄弱、防控手段單一。這些既是長期困擾廣大農(nóng)村的突出短板，也是農(nóng)村在疫情防治中暴露出來的突出問題。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，并就補(bǔ)齊農(nóng)村公共設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等八個方面的短板進(jìn)行了系統(tǒng)部署。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、長短結(jié)合，在疫情防治中加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板。

以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治切斷疾病傳播途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治既是農(nóng)村疫情防控的重要措施，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。要把疫情防控與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，著力營造良好的衛(wèi)生環(huán)境，避免細(xì)菌病毒滋生，切斷疾病傳播途徑，防止疫情傳播擴(kuò)散。一是強(qiáng)化集中整治。全面清理農(nóng)村公共活動場所、村莊道路、衛(wèi)生死角等，加強(qiáng)特殊有害垃圾集中收集、安全處理，加大農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)頻率，加快垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施消毒殺菌，消除病毒滋生蔓延隱患。二是強(qiáng)化群防群控。農(nóng)村人居環(huán)境整治和疫病防控涉及每一個村莊、每一個家庭、每一個人，只有全民提高了認(rèn)識、掌握了方法、統(tǒng)一行動起來，才能通過人居環(huán)境整治織好織牢農(nóng)村疫情防控的大網(wǎng)。因此，必須加大投入力度，強(qiáng)化物資保障，防止農(nóng)村人居環(huán)境整治成果反彈和引起交叉感染。三是強(qiáng)化改善提升。對照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行、因地制宜、精準(zhǔn)施策，明確不同村莊人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容和先后排序，扎實有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村廁所革命等重點(diǎn)工作。四是強(qiáng)化文明養(yǎng)成。積極引導(dǎo)群眾樹立健康理念，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升對傳染病的防控意識和防控能力，自覺摒棄垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、工具亂放等生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康衛(wèi)生的生活方式和愛護(hù)環(huán)境的觀念，提高文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力。

以加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)提升應(yīng)對疫情能力。應(yīng)對此次疫情的過程，也是提高公共衛(wèi)生體系處理突發(fā)事件能力的過程。但疫情防控絕不止于應(yīng)急管理，而要以此為契機(jī)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生環(huán)境排查整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，這是應(yīng)對疫情、建設(shè)健康鄉(xiāng)村、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防控措施和服務(wù)能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村醫(yī)的作用，協(xié)助做好農(nóng)村地區(qū)的篩查、醫(yī)學(xué)追蹤、預(yù)檢分診和轉(zhuǎn)診等工作。落實好今年中央一號文件規(guī)定的“城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有一年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷”等政策，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源均衡配置，充分發(fā)揮城市醫(yī)療資源的幫扶帶動作用。二是加大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入力度。逐步增加農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，支持健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用普及。三是加快提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系應(yīng)急能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善醫(yī)療物資儲備等鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障機(jī)制，寧可備而不用、不能用而無備。四是健全鄉(xiāng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。通過村內(nèi)大喇叭、新媒體等群眾易懂易學(xué)的方式，強(qiáng)化防控和衛(wèi)生宣傳，讓群眾聽得懂、能接受、愿意做，防止疫情擴(kuò)散蔓延。運(yùn)用法治手段和法治思維，堅持依法防控、依法治理，教育和引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠、不造謠，防范打擊利用公共衛(wèi)生事件哄抬物價、囤積居奇、制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械等擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的行為，織牢公共衛(wèi)生法治之網(wǎng)。

（作者系河南省社會科學(xué)院研究員）

來源：《河南日報》（2020年02月21日 07版 理論版）

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