2月3日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，明確要求在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，切實(shí)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。2月6日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時(shí)，有序推動(dòng)恢復(fù)正常生產(chǎn)，既為疫情防控提供更好保障，又切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。省長(zhǎng)尹弘2月6日主持召開(kāi)電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“一手堅(jiān)決抓好疫情防控，另一手統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。如何在做好防控工作的前提下，全力支持各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)推動(dòng)援企穩(wěn)崗，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

充分認(rèn)識(shí)援企穩(wěn)崗對(duì)防控與發(fā)展的重要性

全力保障抗疫工作的迫切需要。疫情防控階段，醫(yī)療防護(hù)用品、消殺用品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品需求急劇上升但供給不斷吃緊，疫苗研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)均面臨較大壓力。與此同時(shí)，居民生活供給乃至垃圾消毒處理等相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，都對(duì)供應(yīng)鏈體系提出了更高要求。穩(wěn)定供應(yīng)鏈的關(guān)鍵是穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行。做好疫情防控工作，更加需要通過(guò)援企穩(wěn)崗，全力幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)解決實(shí)際困難，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是消除疫情防控堵點(diǎn)難點(diǎn)、打贏疫情防控總體戰(zhàn)的迫切需要。

應(yīng)對(duì)疫情渡過(guò)難關(guān)的必然選擇。疫情暴發(fā)后，各項(xiàng)“物理隔離”應(yīng)對(duì)舉措的實(shí)施，使得交通物流、住宿餐飲、文化旅游、教育培訓(xùn)、商場(chǎng)電影等線下服務(wù)業(yè)受到最直接的沖擊。隨著疫情發(fā)展，交通運(yùn)輸不暢及大量務(wù)工人員延遲復(fù)工，導(dǎo)致制造業(yè)面臨上下游供需風(fēng)險(xiǎn)、招工難用工荒、資金周轉(zhuǎn)困難、維營(yíng)成本上漲等問(wèn)題。采取有效措施幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)、順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是當(dāng)下應(yīng)對(duì)疫情沖擊、打好企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的必然選擇。

確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。河南坐擁1億人口紅利，各類企業(yè)在解決社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。相對(duì)大型企業(yè)而言，中小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱，面臨疫情的沖擊更大，一定程度上加劇了原本就困難的生存局面。在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵階段，研究制定針對(duì)性措施，幫助企業(yè)尤其是中小微企業(yè)解決困難、穩(wěn)定崗位、順利渡關(guān)，有助于更好地穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

疫情沖擊影響下企業(yè)壓力驟增困難疊加

企業(yè)生存空間受到壓縮。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)換擋減速、中美貿(mào)易摩擦等因素疊加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小微企業(yè)普遍因融資難、成本上漲、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題經(jīng)營(yíng)困難。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，大部分企業(yè)因開(kāi)工時(shí)間不定、上下游配套銜接不足、流動(dòng)性困難加劇等多重問(wèn)題疊加，使企業(yè)雪上加霜，生存空間進(jìn)一步被壓縮。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊明顯存在分化。疫情暴發(fā)后，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍產(chǎn)生了明顯沖擊，值得關(guān)注的是，影響內(nèi)容、影響方式、影響程度等因行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同而存在分化。產(chǎn)業(yè)間來(lái)看，疫情短期內(nèi)對(duì)服務(wù)業(yè)、工業(yè)的直接沖擊更為明顯；產(chǎn)業(yè)內(nèi)以服務(wù)業(yè)最為突出，疫情對(duì)住宿餐飲、文化旅游、商場(chǎng)服務(wù)業(yè)等線下實(shí)體企業(yè)的沖擊影響較大，但電商、物流成為防疫物資供應(yīng)的主力軍，手游、直播、在線培訓(xùn)、在線問(wèn)診等線上業(yè)務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大。

企業(yè)面臨的問(wèn)題和需求呈現(xiàn)多元化。在全國(guó)全民疫情防控中，不同行業(yè)企業(yè)面臨的困難和需求存在差異。對(duì)于疫情防控重點(diǎn)行業(yè)，如口罩、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)，疫苗研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)等企業(yè)，當(dāng)前急需解決的是上游原材料緊缺和用工荒的問(wèn)題；制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)急需解決穩(wěn)定資金鏈、用工需求、保障原材料供應(yīng)和訂單順利交付等問(wèn)題；當(dāng)前受沖擊較大的線下服務(wù)業(yè)，面臨適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新服務(wù)模式、穩(wěn)定消費(fèi)信心等問(wèn)題。

傳導(dǎo)效應(yīng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。疫情的迅速蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的沖擊進(jìn)而傳導(dǎo)發(fā)酵導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。春節(jié)期間國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“暫緩”，疫情沖擊下眾多企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)及生產(chǎn)、供應(yīng)等多方面難題，尤其部分中小微企業(yè)流動(dòng)性問(wèn)題突出，體量小、虧損面大，倒閉破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇，容易沿著供應(yīng)鏈、資金鏈引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)“傳導(dǎo)效應(yīng)”。一方面，可能造成上下游企業(yè)配套銜接不足、投資意愿下降，行業(yè)性原材料和產(chǎn)品斷供，給整個(gè)供應(yīng)鏈帶來(lái)危害和損失；另一方面，中小微企業(yè)破產(chǎn)倒閉容易將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)給金融體系，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，作為就業(yè)吸納器的中小微企業(yè)，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況直接影響著就業(yè)和民生穩(wěn)定。

應(yīng)對(duì)疫情做好援企穩(wěn)崗工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

針對(duì)需求精準(zhǔn)施策。牢牢壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，抽調(diào)專人進(jìn)駐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，一方面負(fù)責(zé)跟蹤了解主要行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)在應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實(shí)際困難與需求，幫助省、市層面制定針對(duì)性援助措施；另一方面要監(jiān)督企業(yè)健全和落實(shí)好防護(hù)制度，開(kāi)足馬力搞生產(chǎn)，確保全產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。對(duì)于從事疫情防控重點(diǎn)醫(yī)療物資和生活必需品生產(chǎn)的企業(yè)，要全力幫助其解決原材料供應(yīng)、資金需求、物流運(yùn)輸、用工保障等問(wèn)題，快速增加有效供給。

加大投入減輕負(fù)擔(dān)。財(cái)政、金融、人社等相關(guān)部門盡快出臺(tái)政策“組合拳”，針對(duì)性、多角度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加大財(cái)政投入力度。研究發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，助力醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗疫，支持醫(yī)療物資生產(chǎn)及有效藥品和疫苗研發(fā)等。二是幫助企業(yè)克服資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)讓利，降低信貸資金投放門檻及企業(yè)融資成本，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的流動(dòng)性支持。三是用好援企穩(wěn)崗政策。加大對(duì)中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)返還力度，支持和促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)受疫情影響較大的中小微企業(yè)實(shí)行第一季度所得稅部分減免、增值稅緩交等政策，允許困難的中小微企業(yè)緩交第一、二季度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；對(duì)于承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)，給予一季度租金減免等。

搞好服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)。人社部門安排舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)線上招工、務(wù)工人員線上求職，政府全力做好相關(guān)保障服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)崗位性質(zhì)和特點(diǎn)分類采取倒班制、線上辦公等措施，在有效降低廠房、辦公場(chǎng)所人流密度的同時(shí)確保滿負(fù)荷生產(chǎn)。對(duì)于因疫情短期內(nèi)難以復(fù)工地區(qū)的務(wù)工人員，政府結(jié)合省域、市域用工需求，提供針對(duì)性的線上職業(yè)培訓(xùn)，并給予專項(xiàng)補(bǔ)助，幫助務(wù)工人員疫情后精準(zhǔn)上崗。

加強(qiáng)引導(dǎo)增強(qiáng)信心。加大對(duì)援企穩(wěn)崗系列政策的宣傳力度，釋放穩(wěn)定預(yù)期信號(hào)，提振市場(chǎng)信心；強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極為企業(yè)排憂解難。支持企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，研發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品搶占市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)家信心和活力；引導(dǎo)受沖擊較大的線下實(shí)體企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，提升品牌形象，通過(guò)嚴(yán)格清潔消毒、無(wú)接觸式配送+安心卡等方式優(yōu)化服務(wù)，消除消費(fèi)者疑慮，恢復(fù)消費(fèi)信心與需求。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年02月14日 08版 理論版）

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