權(quán)威解讀

今天的中國，對外開放已經(jīng)取得了巨大成就，來到了更高質(zhì)量開放的新時代。近年來，身處內(nèi)陸的河南堅持把對外開放作為全局性、綜合性的戰(zhàn)略扎實推進，抓住河南自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中歐班列（鄭州）等一系列政策利好，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力由內(nèi)陸腹地走向開放前沿，富有特色的內(nèi)陸全面開放的新格局正在形成。站在新的歷史起點上，河南要快速適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢，適應(yīng)新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，利用一切機遇合作，應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建對外開放新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動，推動形成全面開放新格局，打造國際競爭合作新優(yōu)勢。

近年來，河南新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)奔涌，“三區(qū)一群”等眾多國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，四條“絲綢之路”多維度聯(lián)通世界，越來越受到全球流動的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的青睞。隨著河南對外開放的空間持續(xù)拓展，高質(zhì)量發(fā)展的國際通道不斷打通，支撐開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系快速形成，高質(zhì)量開放的新格局初步形成。

但是從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，今后一段時期，世界范圍內(nèi)“逆全球化”的態(tài)勢加劇，結(jié)構(gòu)性瓶頸和周期性矛盾凸顯，全球貿(mào)易量難以快速增長，這對處在經(jīng)濟增速換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，力圖建設(shè)開放型經(jīng)濟、擴展國際市場的我國來說是一個挑戰(zhàn)，對河南開放型經(jīng)濟發(fā)展來說更是一個不利因素。從國內(nèi)形勢來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級別無選擇，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路比較漫長，也比較復(fù)雜，嚴峻的形勢要求身處內(nèi)陸的河南堅持以加快對外開放為突破口，破除體制機制障礙，完善發(fā)展環(huán)境，加大創(chuàng)新政策先行先試力度，為打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極提供強力支撐。

此外，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展成為必然選擇，但將繼續(xù)面臨下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地縮小，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度加大。對外開放也面臨經(jīng)濟下行壓力大、綜合成本上升的問題，需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動尋找新的發(fā)展空間。如何通過建立高質(zhì)量的對外開放新體制，營造在制度創(chuàng)新、資源配置等方面符合國際慣例、具備全球競爭力的國際營商環(huán)境，是推進河南新一輪更高水平對外開放必須關(guān)注的重要課題。

近年來，為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化進入低速發(fā)展階段帶來的挑戰(zhàn)，世界主要國家和地區(qū)都在努力推動符合未來發(fā)展需求的建章立制，我國在“一帶一路”倡議下，成為推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的重要力量。同時，世界區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化正從優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場到經(jīng)濟同盟直至完全一體化，區(qū)域內(nèi)部不同國家、不同地區(qū)分工協(xié)作的加深將大大提高效率，實現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，由此帶來很多發(fā)展機會，這為河南高水平對外開放提供了新機緣。

當前，在開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局下，我國開放的理念從注重開放度的規(guī)模型開放轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的集約型開放，開放的關(guān)鍵從突破制度觀念障礙轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿鲃?chuàng)新模式，開放的內(nèi)涵從走出封閉經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范開放經(jīng)濟的管理，開放的政策重點從強化優(yōu)惠政策的廣泛實施轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)統(tǒng)一、透明、規(guī)范的制度創(chuàng)新。正如中央經(jīng)濟工作會議指出的那樣，我國正致力于推動全方位對外開放，推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。開放型經(jīng)濟發(fā)生的歷史性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，對河南構(gòu)建對外開放新體制提出了新要求。構(gòu)建新時代對外開放新體制，是河南順應(yīng)對外開放發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在需要，是應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀需求，是破除諸多體制性障礙的需要，是在新一輪高水平開放的競爭中，展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，占據(jù)主動、贏得未來的需要。

把“四個新”和“四個結(jié)合”作為目標和指導(dǎo)思想

在河南對外開放進入高水平競爭、高質(zhì)量發(fā)展的歷史時期，我們可以把河南構(gòu)建對外開放新體制概括為實現(xiàn)“四個新”，即在對外開放新時代建立開放新機制，形成開放新模式，構(gòu)建開放新格局，打造開放新優(yōu)勢，以更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、更廣闊的開放空間、更高層次的開放水平，讓河南成為吸引世界投資者的熱土。

建立開放新機制，就是要建立市場配置資源新機制，在全省建立公平開放、有序競爭的現(xiàn)代市場體系，充分利用國際國內(nèi)兩大市場、兩種資源，使國內(nèi)外的商品、資金、技術(shù)等各種要素在河南自由流動，使河南高效配置這些商品和資本要素，實現(xiàn)與市場的深度融合。形成開放新模式，主要是要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，按照國際化、法治化的要求，營造良好的法治環(huán)境，依法管理開放、依法行政、依法監(jiān)管環(huán)境。構(gòu)建開放新格局，強調(diào)把握好國家給予的一系列戰(zhàn)略機遇，抓住這些政策利好，采取有力舉措，確立并提升河南在全國發(fā)展大局和區(qū)域經(jīng)濟合作中的戰(zhàn)略地位，形成全省聯(lián)動、全方位、寬領(lǐng)域的開放新格局。打造開放新優(yōu)勢，強調(diào)在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，培育以產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準為內(nèi)容的對外開放競爭新優(yōu)勢。

為了加快構(gòu)建對外開放新體制，河南相繼采取了許多有效的措施，取得了一些成績，但在探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式、加強事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制、創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)機制、探索形成各類園區(qū)協(xié)同開放新機制、探索推進國際投資合作新方式、探索建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型外貿(mào)促進新體系、探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟新舉措等方面還存在一些不足和缺憾，特別是在制定和出臺符合河南特點、含金量較高的開放發(fā)展政策，形成體制與政策疊加效應(yīng)方面還有許多可以提升的空間。

在當前和今后一段時期，河南探索構(gòu)建對外開放新體制應(yīng)當根據(jù)河南的特點，在指導(dǎo)思想上注重四個結(jié)合：一是深化改革與全面開放相結(jié)合。在我國開放和改革相互融合與相互影響不斷加深的新時代，要將兩者有機結(jié)合起來，以不斷擴大的開放倒逼深層次的改革，在遵循國際通行規(guī)則的前提下，以改革的方法實現(xiàn)制度的有效供給，重視與開放相配套的各項體制改革，破除制約開放的體制機制障礙，推動形成符合河南特點的全方位、高水平、寬領(lǐng)域的開放，并在持續(xù)開放中探索建立推進改革的有效機制。二是對內(nèi)對外同步開放相結(jié)合。要擴大開放的思維和視野，不斷開拓和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動對內(nèi)對外開放相互促進、相互影響，不斷提升河南的國際競爭力。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢與主動引進相結(jié)合。要充分利用河南的優(yōu)勢資源，在與國際接軌，加快引進先進的科技和現(xiàn)代化的管理理念和方法的同時，使優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步形成優(yōu)勢集群，使河南成為充分利用優(yōu)勢資源特色的高水平的開放高地。四是重點突破與帶動全面相結(jié)合。要清楚地認識全省區(qū)域性對外開放不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題，既要堅持已被實踐證明非常有效的重點城市、重點區(qū)域開放戰(zhàn)略，繼續(xù)選擇重點開放平臺、重點開放領(lǐng)域，又要以點帶面，重視引領(lǐng)輻射帶動全省各個地區(qū)的開放發(fā)展，提升全省對外開放的整體功能和創(chuàng)新能力。

從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、平臺、政策四方面提升對外開放水平

在全國都在積極打造開放型經(jīng)濟新體制和新機制、形成高水平規(guī)則和制度體系、積極參與全球經(jīng)濟治理、提高國際經(jīng)濟規(guī)則制定話語權(quán)的今天，河南作為中部有影響力的開放大省，應(yīng)強化危機意識和競爭意識，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合新時代發(fā)展要求的對外開放新體制。

優(yōu)化對外開放環(huán)境，完善國際性綜合服務(wù)功能。良好的發(fā)展環(huán)境是河南加快對外開放的基礎(chǔ)和前提。對外開放的發(fā)展環(huán)境包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境四大基本內(nèi)容。從市場環(huán)境來說，要切實促進貿(mào)易投資自由便利化，充分利用河南自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等一系列政策利好，發(fā)揮國家政策的制度輻射和溢出效應(yīng)，全面深化外商投資和對外投資管理體制改革，實行高水平的投資便利化政策。從政務(wù)環(huán)境來說，要最大限度地精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，全方位落實“放管服”改革，深化行政審批制度改革。從法治環(huán)境來說，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，構(gòu)建國際化商事法律環(huán)境，確保外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性。從人居環(huán)境來說，要在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、智能化、精細化水平的同時，塑造良好的人文形象，提升國際化服務(wù)保障水平。

培育開放型新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵對外開放主體不斷壯大。要結(jié)合河南的基礎(chǔ)和特點，以發(fā)展開放型新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為目標，重點發(fā)展以智能制造為主的各類制造業(yè)。引進和培育具備整體設(shè)計能力、制造方案提供能力、機器人及智能裝備系統(tǒng)集成企業(yè)，引進和培育從事軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等集成應(yīng)用的企業(yè)。促進全省外貿(mào)主體轉(zhuǎn)型升級，支持各類企業(yè)主體加快對外開放，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式，培育對外開放的綜合服務(wù)企業(yè)，提升綜合服務(wù)能力。探索建立服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，在大力提高全省服務(wù)業(yè)開放水平、提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量的同時，促進加工貿(mào)易企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升河南在國際分工中的地位，推進河南互聯(lián)網(wǎng)與外貿(mào)緊密融合，使新業(yè)態(tài)、新模式成為外貿(mào)發(fā)展的新動能。

加快對外開放平臺建設(shè)，形成對外開放良好的聚合效應(yīng)。在河南對外開放新體制建設(shè)中，開放平臺建設(shè)能夠發(fā)揮很好的核心載體作用。要大力推動河南各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，使其成為河南優(yōu)化資源配置、吸引外來要素、提升開放質(zhì)量、形成聚合效應(yīng)的基礎(chǔ)和支撐。加大涉外行政審批制度力度，加快創(chuàng)新管理體制機制，加快地方事權(quán)范圍內(nèi)的涉外管理改革，加快公共服務(wù)體制建設(shè)。建立開放平臺規(guī)劃銜接長效機制，統(tǒng)籌口岸、通關(guān)、信息等開放功能和金融、創(chuàng)新、人才等開放要素，以開放平臺布局適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進開放平臺協(xié)同集成發(fā)展。

完善政策體系，建立具有河南特色的開放新體制。圍繞加強國內(nèi)國際合作，著力增強河南對外開放軟實力，提升河南的全球影響力的總目標，建立和完善有關(guān)對外開放的政策體系。完善對外開放的經(jīng)濟管理服務(wù)體制，及時修正和調(diào)整不可持續(xù)的政策，調(diào)整低效政策和錯位政策，整合分散碎片化的政策，為擴大對外開放提供一個完善有效的政策供給體系。建立河南對外開放創(chuàng)新改革的新體制，應(yīng)根據(jù)實踐需要，建立各項創(chuàng)新政策先行先試的體制，建立改革試驗人容錯免責(zé)機制，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)、擴大開放的積極性和創(chuàng)造性。建立吸引中外人力資源的新體制，充分發(fā)揮人力資本在帶動、支撐和引領(lǐng)對外開放方面的積極作用。

（作者系省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、研究員）

（根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對公開發(fā)表的文章進行相應(yīng)整理摘編，如需閱讀原文，請至《 河南日報 》2019年05月12日 04版）

責(zé)任編輯：璇子