王玲杰:科學發(fā)展新局面
在“十一五”規(guī)劃即將圓滿收官、“十二五”規(guī)劃醞釀良好開局的關(guān)鍵時期，黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，描繪了中國未來五年甚至更長時期內(nèi)富民強國的宏偉藍圖，是促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的綱領(lǐng)性文獻。
《建議》第一部分“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”包括了回顧與展望、指導思想與發(fā)展目標、工作重點與發(fā)展路徑等，是針對未來五年發(fā)展的總體設(shè)計。
1.對“十一五”的重要判斷：“極不平凡的五年”
科學的把握過去才能更好的展望未來，“極不平凡”是我黨對“十一五”發(fā)展深刻而又生動的總結(jié)。國際金融危機、全球風云變幻、重大自然災害、承辦奧運世博，不平凡的風險挑戰(zhàn)，不平凡的成績獲得，不平凡的經(jīng)驗積累，不平凡的精神財富，對于“十二五”全黨全國各族人民凝心聚力、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有極不平凡的意義。
2.對“十二五”的階段定位：“關(guān)鍵時期、攻堅時期、重要戰(zhàn)略機遇期”
從改革開放之初確立“三步走”戰(zhàn)略，跨入新世紀提出2020年全面建設(shè)小康社會目標，到現(xiàn)在世情、國情呈現(xiàn)新的階段性特征，《建議》用這三個戰(zhàn)略時期的重大判斷，指明了目前中國發(fā)展的歷史方位。
“關(guān)鍵時期”指的是我們正處在承上啟下、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎(chǔ)的重要時期?！肮詴r期”指的是我們正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展層次突破的重要時期。綜合研判國際國內(nèi)形勢，和平、發(fā)展、合作的時代潮流沒有變化，國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展深刻變化——經(jīng)濟實力顯著增強，市場需求潛力巨大，改革開放縱深推進，社會政治大局穩(wěn)定。機遇與挑戰(zhàn)前所未有，而我們富有潛力、富有動力、富有活力，正處在廣闊空間大有作為的“重要戰(zhàn)略機遇期”。
3.“科學發(fā)展”首次明確為五年規(guī)劃的主題
中國改革開放“總設(shè)計師”鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”的著名論斷，第三代中央領(lǐng)導集體提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”的重要論斷，新一代領(lǐng)導集體進一步升華提出“科學發(fā)展”的新的論斷，這既是發(fā)展理論上的一脈相承，也是發(fā)展踐行中的融會貫通。
“科學發(fā)展”首次成為五年規(guī)劃主題，并將滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，為我們“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)效確定了基本思路，為我國實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會基礎(chǔ)更加牢固的發(fā)展目標揭示了正確道路。
4.“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”首次上升為五年規(guī)劃的主線
《建議》指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。
從“九五”計劃提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，到十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，到2009年底中央經(jīng)濟工作會議指出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩”，再到十七屆五中全會指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革”，語氣更加迫切、程度縱深推進。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我們應對國際金融危機的經(jīng)驗總結(jié)，是后危機時期創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首次上升為五年規(guī)劃的主線，是在踐行科學發(fā)展過程中不斷深化認識、厘清思路、科學研判、明確措施的體現(xiàn)，是我黨科學分析新階段、新變化、新特征，以及面臨的各種新期待、新定位，而提出的重大戰(zhàn)略方針和關(guān)鍵抉擇，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展長期存在的不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，
5.“四個更加一個促進”指明了“十二五”發(fā)展的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑
《建議》強調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。
與以往不同的是，此次規(guī)劃建議沒有出現(xiàn)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，而是著重強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；沒有出現(xiàn)GDP等量化指標，而是著重強調(diào)改善民生；更加注重統(tǒng)籌兼顧、促進公平正義，正是體現(xiàn)著“更加注重以人為本”的根本要求?！八膫€更加一個促進”以前所未有的高度著重強調(diào)了民富、民享、民安，明確闡釋了“堅持科學發(fā)展”的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。
6.“五個堅持”凸顯了“十二五”發(fā)展的努力方向和工作重點
《建議》以五個方面“堅持”提出了基本要求：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”的“深刻變革”，《建議》用“五個堅持”分別規(guī)劃了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略導向、支撐體系、根本目的、運作抓手和動力機制這五個要點，總體設(shè)計了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的系統(tǒng)工程，明確部署了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點。
總的來看，《建議》第一部分從新變化、新特征、新臺階，到新定位、新期待、新勝利，全面、系統(tǒng)的描繪了“十二五”科學發(fā)展新局面。(A)
(本部分執(zhí)筆：王玲杰)
《建議》第一部分“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”包括了回顧與展望、指導思想與發(fā)展目標、工作重點與發(fā)展路徑等，是針對未來五年發(fā)展的總體設(shè)計。
1.對“十一五”的重要判斷：“極不平凡的五年”
科學的把握過去才能更好的展望未來，“極不平凡”是我黨對“十一五”發(fā)展深刻而又生動的總結(jié)。國際金融危機、全球風云變幻、重大自然災害、承辦奧運世博，不平凡的風險挑戰(zhàn)，不平凡的成績獲得，不平凡的經(jīng)驗積累，不平凡的精神財富，對于“十二五”全黨全國各族人民凝心聚力、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有極不平凡的意義。
2.對“十二五”的階段定位：“關(guān)鍵時期、攻堅時期、重要戰(zhàn)略機遇期”
從改革開放之初確立“三步走”戰(zhàn)略，跨入新世紀提出2020年全面建設(shè)小康社會目標，到現(xiàn)在世情、國情呈現(xiàn)新的階段性特征，《建議》用這三個戰(zhàn)略時期的重大判斷，指明了目前中國發(fā)展的歷史方位。
“關(guān)鍵時期”指的是我們正處在承上啟下、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎(chǔ)的重要時期?！肮詴r期”指的是我們正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展層次突破的重要時期。綜合研判國際國內(nèi)形勢，和平、發(fā)展、合作的時代潮流沒有變化，國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展深刻變化——經(jīng)濟實力顯著增強，市場需求潛力巨大，改革開放縱深推進，社會政治大局穩(wěn)定。機遇與挑戰(zhàn)前所未有，而我們富有潛力、富有動力、富有活力，正處在廣闊空間大有作為的“重要戰(zhàn)略機遇期”。
3.“科學發(fā)展”首次明確為五年規(guī)劃的主題
中國改革開放“總設(shè)計師”鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”的著名論斷，第三代中央領(lǐng)導集體提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”的重要論斷，新一代領(lǐng)導集體進一步升華提出“科學發(fā)展”的新的論斷，這既是發(fā)展理論上的一脈相承，也是發(fā)展踐行中的融會貫通。
“科學發(fā)展”首次成為五年規(guī)劃主題，并將滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，為我們“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)效確定了基本思路，為我國實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會基礎(chǔ)更加牢固的發(fā)展目標揭示了正確道路。
4.“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”首次上升為五年規(guī)劃的主線
《建議》指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。
從“九五”計劃提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，到十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，到2009年底中央經(jīng)濟工作會議指出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩”，再到十七屆五中全會指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革”，語氣更加迫切、程度縱深推進。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我們應對國際金融危機的經(jīng)驗總結(jié)，是后危機時期創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首次上升為五年規(guī)劃的主線，是在踐行科學發(fā)展過程中不斷深化認識、厘清思路、科學研判、明確措施的體現(xiàn)，是我黨科學分析新階段、新變化、新特征，以及面臨的各種新期待、新定位，而提出的重大戰(zhàn)略方針和關(guān)鍵抉擇，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展長期存在的不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，
5.“四個更加一個促進”指明了“十二五”發(fā)展的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑
《建議》強調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。
與以往不同的是，此次規(guī)劃建議沒有出現(xiàn)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，而是著重強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；沒有出現(xiàn)GDP等量化指標，而是著重強調(diào)改善民生；更加注重統(tǒng)籌兼顧、促進公平正義，正是體現(xiàn)著“更加注重以人為本”的根本要求?！八膫€更加一個促進”以前所未有的高度著重強調(diào)了民富、民享、民安，明確闡釋了“堅持科學發(fā)展”的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。
6.“五個堅持”凸顯了“十二五”發(fā)展的努力方向和工作重點
《建議》以五個方面“堅持”提出了基本要求：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”的“深刻變革”，《建議》用“五個堅持”分別規(guī)劃了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略導向、支撐體系、根本目的、運作抓手和動力機制這五個要點，總體設(shè)計了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的系統(tǒng)工程，明確部署了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點。
總的來看，《建議》第一部分從新變化、新特征、新臺階，到新定位、新期待、新勝利，全面、系統(tǒng)的描繪了“十二五”科學發(fā)展新局面。(A)
(本部分執(zhí)筆：王玲杰)
