編者按

為推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育走深走實(shí)，把調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，頂端新聞聯(lián)合河南省社科院策劃推出“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”系列理論文章，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)等基層一線開展調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、文化傳承發(fā)展等中國(guó)式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐形成一系列調(diào)查研究成果。

頂端新聞特約專家 唐金培

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時(shí)代新風(fēng)新貌?！边@不僅指明了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義，而且為如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)存在的主要問題的及其原因

近年來，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)雖然取得了明顯成效，但由于種種原因，還存在一些亟待解決的問題。

（一）城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡

一是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)相關(guān)資源分配不均衡。精神文明建設(shè)所需的人才、資金等資源方面，城市明顯多于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣明顯多于弱縣、離縣城或市區(qū)較近的村鎮(zhèn)明顯多于偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)。

二是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。農(nóng)村特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，垃圾收集和污水處理設(shè)施等方面黨的基礎(chǔ)設(shè)施不齊全全，文化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的設(shè)施不配套。

三是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)制度化規(guī)范化水平不均衡。無(wú)論是在文明培育、文明實(shí)踐方面還是文明創(chuàng)建方面，偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村在制度化規(guī)范水平與城郊村都存在較大距離，與城市相比形成的反差則更加明顯。

（二）城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)要素流動(dòng)不通暢

一是農(nóng)村“空心化”比較嚴(yán)重，城市精神文明建設(shè)主體內(nèi)生動(dòng)力不足。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年離土離鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村精神文明建設(shè)主體嚴(yán)重缺失。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”比較普遍，農(nóng)村精神文明建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法解決農(nóng)村精神文明建設(shè)所需資金，不少村因缺少集體經(jīng)濟(jì)收入而成為“空殼村”。以致不少農(nóng)村精神文明建設(shè)傳播陣地因缺乏應(yīng)有的專項(xiàng)維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金而形同虛設(shè)。

三是基層文明管理機(jī)構(gòu)“空巢化”比較明顯，農(nóng)村精神文明建設(shè)專職人員明顯不足。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革后，原本獨(dú)立的各級(jí)文明辦與黨委宣傳部合署辦公，直接導(dǎo)致一些專門從事精神文明建設(shè)的工作人員“有崗無(wú)編”。

（三）城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

一是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在精神文明建設(shè)過程中，城市和農(nóng)村在文明培育、文明實(shí)踐和文明創(chuàng)建過程中基本是各自為政，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)共同發(fā)展機(jī)制還沒有完全形成。

二是精神文明建設(shè)長(zhǎng)效化工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的農(nóng)村精神文明建設(shè)存在明顯的短期行為或應(yīng)付狀態(tài)，往往是“閑時(shí)不愿抓，忙時(shí)沒有時(shí)間抓”。為應(yīng)付上級(jí)檢查，有的單位“連夜做展板、突擊來迎檢”，檢查組一走就“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。

三是精神文明建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的地方還沒有將精神文明建設(shè)真正列為地方政績(jī)考核的主要指標(biāo)，有的地方雖然已經(jīng)將此列入考核指標(biāo)體系，但其權(quán)重與招商引資、拆遷安置等工作相比遠(yuǎn)不在一個(gè)層次。這就導(dǎo)致一些基層干部群眾在精神文明建設(shè)方面的參與積極性不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

二、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的積極探索

近期，在圍繞城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的實(shí)地調(diào)研中，調(diào)研組從城鄉(xiāng)居民的思想觀念、精神面貌上，從文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)上，梳理了基層積極探索和典型做法。

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為主題和主線，城鄉(xiāng)精神文明培育扎實(shí)開展

近年來，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展理想信念教育，實(shí)施公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)工程，不斷提升城鄉(xiāng)人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和文明程度。通過組織開展評(píng)議推薦，道德模范和身邊好人不斷涌現(xiàn)。截至今年6月份，新鄉(xiāng)市共有116位獲得“中國(guó)好人”稱號(hào)、61位獲得“河南好人”稱號(hào)、252位獲得“新鄉(xiāng)好人”稱號(hào)。堅(jiān)持選樹一批、帶動(dòng)一批的工作思路，對(duì)“鄉(xiāng)村光榮榜”先進(jìn)典型進(jìn)行隆重表彰。輝縣市高莊、孟莊、冀屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把評(píng)選出來的好媳婦以喜報(bào)的形式，敲鑼打鼓熱熱鬧鬧地送到娘家，大大增強(qiáng)了好媳婦的榮譽(yù)感。

（二）以新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心（所、站）為平臺(tái)和陣地，城鄉(xiāng)精神文明實(shí)踐不斷創(chuàng)新

近年來，著力打造新時(shí)代精神文明建設(shè)實(shí)踐平臺(tái)，并在組織開展文明實(shí)踐活動(dòng)方面取得明顯成效。如新鄉(xiāng)縣紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推行“幸福積分制”，將村民好人好事以積分的形式兌換生活用品，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性。輝縣市孟莊鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)等地的“紅分超市”，通過制定和實(shí)施積分細(xì)則引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月份，整個(gè)新鄉(xiāng)市共建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心15個(gè)，新時(shí)代文明實(shí)踐所154個(gè)，新時(shí)代文明實(shí)踐站3726個(gè)。成立“10+N”專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)251支，培育各類志愿服務(wù)項(xiàng)目1017個(gè)，打造品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目174個(gè)。

（三）以“五大創(chuàng)建”為重點(diǎn)和龍頭，城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建深入推進(jìn)

近年來，新鄉(xiāng)市大力推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建”，指導(dǎo)全市范圍的文明單位、文明校園以結(jié)對(duì)子的形式幫助農(nóng)村精神文明建設(shè)區(qū)域性連片創(chuàng)建，在推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展方面效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月份，新鄉(xiāng)市共有全國(guó)文明村鎮(zhèn)20個(gè)（5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村），省級(jí)文明村鎮(zhèn)42個(gè)（24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村），市級(jí)文明村鎮(zhèn)226個(gè)（14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個(gè)村）。已推選“鄉(xiāng)村光榮榜”數(shù)量4萬(wàn)余名，“星級(jí)文明戶”覆蓋3140個(gè)村，113.8萬(wàn)農(nóng)戶參與認(rèn)領(lǐng)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展前提在于組織融合

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建組織體系，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作不斷走深走實(shí)。通過城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，將支部建在網(wǎng)格上。完善“一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各單位落地抓、全員人人參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中存在的問題，形成精神文明建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二是完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)文明實(shí)踐組織體系，打通文明實(shí)踐供需對(duì)接渠道全方位整合資源要素。積極探索運(yùn)用“百姓點(diǎn)單、實(shí)踐站派單、志愿者接單、群眾評(píng)單”工作模式，切實(shí)做到“讓群眾走到哪里，文明實(shí)踐就延伸到哪里”。

三是健全市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)文明培育組織體系，增強(qiáng)文明培育引領(lǐng)實(shí)效。在廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育的同時(shí)，通過創(chuàng)辦“道德監(jiān)督委員會(huì)”“紅白理事會(huì)”“文體活動(dòng)會(huì)”“文明積分制”等，引領(lǐng)培育新風(fēng)尚。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展重點(diǎn)在于平臺(tái)融合

一是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展實(shí)踐平臺(tái)。按照有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有項(xiàng)目、有機(jī)制、有品牌、有實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，形成功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的“中心、所、站、點(diǎn)、網(wǎng)”文明實(shí)踐體系，打造“便民服務(wù)、文明實(shí)踐、社會(huì)治理”城鄉(xiāng)綜合體。

二是打造城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的志愿服務(wù)平臺(tái)。依托“愛心超市”“紅分超市”“道德銀行”等載體， 建立完善文明實(shí)踐積分管理制度，以小積分彰顯大文明。

三是打造城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗的統(tǒng)一管理平臺(tái)。充分發(fā)揮“村（居）民議事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”“紅白理事會(huì)”“孝善理事會(huì)”等村民自治組織在城鄉(xiāng)社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，培育城鄉(xiāng)文明新風(fēng)。 

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展關(guān)鍵在于機(jī)制融合

一是建立完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)普惠共享機(jī)制。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

二是建立完善城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市級(jí)頂層設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向作用，打破部門之間的工作壁壘和城鄉(xiāng)之間的條塊分割，把城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的基本要求融入到各部門、各行業(yè)的規(guī)章制度中，確保城鄉(xiāng)基層精神文明建設(shè)體制機(jī)制運(yùn)行流暢。

三是建立完善城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將精神文明建設(shè)績(jī)效與招商引資、拆遷安置等一同納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政績(jī)考核指標(biāo)體系，一起謀劃、一起統(tǒng)籌、一起推進(jìn)、一起評(píng)估、一起考核，充分激發(fā)城鄉(xiāng)干部群眾參與精神文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

專家名片

唐金培｜河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨史黨建研究所所長(zhǎng)