本文為2020年7月12日下午在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇第16次專題“西部大開發(fā) 新時(shí)期  新格局”研討會上的發(fā)言?，F(xiàn)本網(wǎng)予以全文刊發(fā)，與網(wǎng)友共享。

楊開忠：時(shí)間把握非常好。下面我們請中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇50人成員，河南省人民政府參事，河南省社會科學(xué)院原院長張占倉先生發(fā)言。

張占倉：感謝各位的精彩發(fā)言！非常高興參加今天的會議，下面是我的發(fā)言。我發(fā)言的題目是：我國西部大開發(fā)的新需求新格局新舉措。因?yàn)榭紤]到時(shí)間問題，今天我發(fā)言原來是準(zhǔn)備了三個(gè)方面，現(xiàn)在只講第三個(gè)方面，我國西部大開發(fā)的新舉措。

我們研究認(rèn)為，我國西部大開發(fā)要抓好以下四個(gè)方面的新舉措。

第一，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。我們都知道，我國西部的生態(tài)地位對我們國家來說至關(guān)重要。所以，要堅(jiān)定不移貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在西部地區(qū)分類開展重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理，有序開展綠色發(fā)展試點(diǎn)，加快能源供給結(jié)構(gòu)綠色化。我國西部能源原材料在全國占很重要地位，但是能源供給結(jié)構(gòu)的綠色化確實(shí)非常急迫。建議盡快啟動(dòng)西線南水北調(diào)方案。剛才孫久文教授也已經(jīng)講了這個(gè)建議。我們作為中線南水北調(diào)感受最深的這一代人，確實(shí)親眼目睹了中水南水北調(diào)工程解決了沿線地區(qū)生態(tài)上過去很多沒有辦法解決的難題，對沿線地區(qū)綠色化發(fā)展起到了特別重要的作用?，F(xiàn)在，西北地區(qū)缺水問題是限制其發(fā)展關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)有論證情況，西線南水北調(diào)工程啟動(dòng)的條件已經(jīng)具備，我們的技術(shù)準(zhǔn)備與資金籌措都比較可行。因此，建議黨中央國務(wù)院下決心盡快啟動(dòng)西線南水北調(diào)工程，以便為西北地區(qū)發(fā)展注入新的動(dòng)力，也為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展注入足夠的活水與活力。我們以這樣的跨區(qū)域調(diào)水，大幅度改善我國西北地區(qū)因?yàn)槿彼鴮?dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱情況，也為全國生態(tài)保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)。

第二，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是做足人才文章是最重要的，現(xiàn)在西部最缺的是人才，剛才幾位專家也都講到這個(gè)問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才是根本。西部地區(qū)由于自然環(huán)境原因，對人才吸引力有限，要有實(shí)事求是的自我評估。因此，要想吸引人才、留住人才、培育人才、人盡其才，必須有比東部、中部更加優(yōu)惠的人才政策，想方設(shè)法在人才待遇、職稱評聘、家屬安排、子女就學(xué)就業(yè)、出國深造、國際合作、承擔(dān)重大項(xiàng)目、個(gè)人業(yè)績評定等涉及人才個(gè)人利益方面拿出更多的誠意，確實(shí)讓愿意到西部地區(qū)工作的人才，特別是青年人才感覺到有寬松的人才環(huán)境，才能夠讓成千上萬的優(yōu)秀人才到西部地區(qū)安心工作。二要投入足夠資金。在同樣投入的情況下，很多人可能選擇東部、中部，所以西部的投資應(yīng)該更高一些，以利吸引科技創(chuàng)新人才。按照國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)投入強(qiáng)度按省域核算要盡快達(dá)到占當(dāng)?shù)谿DP的2.6%，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的資金資源支撐條件。沒有這樣的投入強(qiáng)度，還想實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，確實(shí)投入的資金資源不足。只有想方設(shè)法把資金資源籌備足了，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才有可能形成足夠的發(fā)展動(dòng)能。三是建設(shè)一批結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的公共創(chuàng)新平臺，尤其是大型創(chuàng)新平臺對破解影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)難題非常重要。立足于當(dāng)?shù)刭Y源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢領(lǐng)域加快布局建設(shè)國家級公共創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置，為重大科研項(xiàng)目啟動(dòng)創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目提供實(shí)驗(yàn)平臺，為突破當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大科研難題提供前置支持。四是支持當(dāng)?shù)馗叩仍盒８哔|(zhì)量發(fā)展。以更加優(yōu)惠的方法，支持西部地區(qū)高等院校加快發(fā)展步伐，創(chuàng)建更多重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地、重點(diǎn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為當(dāng)?shù)卮蟊Ｗo(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展源源不斷提供人才支撐。

第三，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先是要扎實(shí)做好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)工作，夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。依法保護(hù)耕地資源，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的大局，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大力度發(fā)展高收入的特色種植與養(yǎng)殖業(yè)。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，著力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。立足于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，較快地提高收入水平。在完成脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興盡快銜接起來，助力鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。三要要注意培養(yǎng)新型農(nóng)民。從長計(jì)議，培育具備一定職業(yè)技能的新型農(nóng)民，確實(shí)為一代農(nóng)民找到自己穩(wěn)定的工作奠定基礎(chǔ)條件。四是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增加當(dāng)?shù)乩习傩盏男腋８小?/strong>充分考慮西部地區(qū)地理環(huán)境變化大、民族地區(qū)占比大、地域文化差異大、建筑風(fēng)格各具特色的實(shí)際情況，以尊重民俗、民風(fēng)為前提，通過規(guī)范化的規(guī)劃與建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步解決農(nóng)村村容、村貌、村姿遺留的問題，并通過農(nóng)村環(huán)境整治，讓農(nóng)村環(huán)境越來越美、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格的傳統(tǒng)文化味道越來越濃，形成鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線。

第四，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是建設(shè)更加高效的農(nóng)牧業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。剛才有幾位專家也講到，西部的發(fā)展可能要更加突出“三集”，即集中、集約、集群發(fā)展，這是保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快高端、特色農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分利用疫情沖擊之后我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和5G技術(shù)推廣普及的歷史機(jī)遇，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是要加快金融、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造新的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。

通過以上討論與分析，可以初步得出以下四點(diǎn)結(jié)論：

第一，我國西部大開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入以生態(tài)保護(hù)為主攻方向的新階段。針對西部地區(qū)自然環(huán)境相對脆弱的特點(diǎn)，在綠水青山就是金山銀山理念指導(dǎo)下，我國西部大開發(fā)進(jìn)入生態(tài)大保護(hù)的新階段。針對新冠疫情給我們的啟示，我們需要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面集中智慧，做出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重大創(chuàng)新與創(chuàng)造，加速改善西部地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境。

第二，西部大開發(fā)的新格局要圍繞高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)部署。高質(zhì)量發(fā)展需要依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心是人才驅(qū)動(dòng)，支撐創(chuàng)新人才的是充足的資金驅(qū)動(dòng)、支持重大創(chuàng)新的創(chuàng)新平臺驅(qū)動(dòng)。因此，投入更多創(chuàng)新資源是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的目的。

第三，西部地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)。我們要在確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的同時(shí)，在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有效鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，又不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)下沉工作重心，確實(shí)為基層老百姓提高收入水平創(chuàng)造越來越多的有利條件，藏富于民，藏富于基層，穩(wěn)定提升西部地區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

第四，改革開放仍然是西部高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/strong>改革開放以來，我們走過的路非常明確，就是改革開放是我們持續(xù)發(fā)展的法寶。現(xiàn)在，面臨高質(zhì)量發(fā)展新的艱巨任務(wù)，改革開放仍然是我們持續(xù)前進(jìn)的利器。因此，要通過“放管服”改革，激發(fā)體制機(jī)制活力，改善營商環(huán)境，釋放社會發(fā)展?jié)撃?，必須?jiān)持不懈。通過大開放，學(xué)習(xí)借鑒外地外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)技術(shù)與資本，擴(kuò)大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的舞臺，也必須苦練內(nèi)功，努力拼搏。繼續(xù)把改革開放的大棋做活，新時(shí)期西部大開發(fā)才能夠充滿活力，不斷出彩！

今天利用這個(gè)機(jī)會，講這么多內(nèi)容，有什么不妥的地方，希望大家批評指正！再次謝謝大家！ 

作者簡介：張占倉，河南省人民政府參事，河南省社會科學(xué)院原院長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。

來源：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇（2020年07月12日）

責(zé)任編輯：璇子