作為學術概念，治理是在20世紀90年代被普遍使用，但是作為實踐層面的治理過程自古以來就存在著。中國共產黨執(zhí)政的目的就是實現社會治理有效，讓人民群眾過上幸福生活。黨的十八屆三中全會強調“提高社會治理水平”，黨的十九大要求“形成有效的社會治理、良好的社會秩序”，黨的十九屆四中全會要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，鮮明體現了我們黨對社會治理從政策理念到實踐創(chuàng)新的逐層推進。中國共產黨經歷了由在局部地區(qū)執(zhí)政到在全國執(zhí)政的過程，積累了豐富的社會治理經驗。對這些經驗總結梳理，有助于新時代加強和創(chuàng)新社會治理，有助于形成社會治理有效的良好格局。

黨的領導是社會治理有效的政治保證

社會治理是國家治理的重要方面。無論是在局部執(zhí)政還是在全國執(zhí)政，黨的領導在社會治理中都發(fā)揮著不可替代的作用。1927年的“三灣改編”不僅確立了黨對軍隊的絕對領導，對根據地政權建設和社會治理也產生了深遠影響。當時的閩浙贛蘇區(qū)，各級黨組織在社會治理中居于領導核心地位，文化教育、民政事業(yè)、經濟發(fā)展等都是在各級黨組織領導下有序展開的?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧革命根據地探索建立了“三三制”政權結構，即在政府中共黨員、工農、中間分子各占三分之一。我們黨通過“三三制”政權拓展了社會治理的主體，團結了一切可以團結的力量，調動了鄉(xiāng)紳參與社會治理的積極性。1942年9月，中共中央通過的《關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》明確指出，根據地領導的統(tǒng)一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會。新中國成立后，我們堅持加強黨對社會治理的領導，很快形成了治理有序的良好局面。然而，由于眾所周知的原因，全國掀起了“踢開黨委鬧革命”的浪潮，社會出現了無序的混亂狀態(tài)。改革開放后，我們堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導，社會迅速恢復了生機和活力。中國共產黨的執(zhí)政實踐證明，黨的領導是社會治理有效的政治保證。只有充分發(fā)揮黨在社會治理中的牽頭作用，才能把牢社會治理的正確政治方向，保證社會健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

人民幸福是社會治理有效的價值取向

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。中國共產黨是為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的馬克思主義執(zhí)政黨。九十九年來，中國共產黨始終堅持為了人民的價值取向，把人民幸福作為社會治理的重要目標。1934年，毛澤東就強調，關心群眾的痛癢，真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題。延安時期，他在《經濟問題與財政問題》報告中指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”1940年，陜甘寧邊區(qū)面臨著前所未有的經濟困難，邊區(qū)政府采取了積極有效的措施推進社會建設，極大改善了群眾生活。新中國成立后，為了為改善城市失業(yè)工人的生活，鄧小平主政大西南期間號召節(jié)約和捐助，全區(qū)黨政機關先后捐款15.4億多元，糧食168萬多斤。黨的十一屆三中全會后，黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，人民群眾生活水平逐步提高。2007年，黨的十七大將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設一起，并列為四大建設，社會治理更加關注群眾的幸福感。習近平總書記指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。長期以來，我們堅持為了人民推進社會治理工作，增強了人民群眾的獲得感，贏得了群眾的支持和擁護。這使我們認識到，價值立場問題是社會治理的根本問題。只有把人民幸福作為社會治理的目標，才能充分發(fā)揮人民群眾參與社會治理的能動性。

群眾路線是社會治理有效的實踐法寶

群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。從成立之日起，我們黨就深刻地認識到群眾在社會建設中的巨大偉力。1929年，毛澤東主持起草的古田會議決議案規(guī)定，一切工作在黨的討論和決議后，再經過群眾路線去執(zhí)行。1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出，在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造的“大豆選舉法”，在農村地區(qū)建立的“互助組”，在工商業(yè)中成立的“合作社”，都是集中群眾智慧，依靠群眾治理社會的經典案例。新中國成立后，我們黨始終堅持把群眾路線作為治國理政和推進社會建設的有效抓手。鄧小平多次強調，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。習近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。近年來，在廣大農村地區(qū)推行的“四議兩公開工作法”就是運用群眾路線實現基層社會治理有效的好辦法。實踐證明，群眾路線是實現社會治理有效的法寶。只有堅持依靠群眾，真正做到從群眾中來，到群眾中去，才能抓住社會治理有效的牛鼻子。

依法依規(guī)是社會治理有效的重要保障

沒有規(guī)矩不成方圓。中國共產黨是最講究規(guī)矩的政黨，是最善于通過法律和規(guī)矩實現治理目標的政黨。早在土地革命時期，中國共產黨在革命根據地的社會治理中就十分重視法律制度建設。以閩浙贛蘇區(qū)為例，短短六年中頒布了《工會臨時組織條例》《土地臨時使用法》《婚姻法》等十多部法律法規(guī)，涵蓋了組織、行政、民事等社會治理類型。延安時期，根據地政府非常注重通過法律保障群眾在社會治理中的民主權力。1939年，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)抗日時期施政綱領》。隨后，邊區(qū)政府相繼制定了選舉條例、減租減息條例、改善工人生活條例、婚姻條例、保障人權財權條例、懲治貪污條例，根據地的社會治理和社會事業(yè)發(fā)展被納入法制化軌道。新中國成立后，我們制定了工會法、婚姻法、土地改革法等一系列法律法規(guī)。改革開放以來，我們堅持依法治國，不斷完善社會治理法規(guī)體系。2011年，十一屆全國人大四次會議鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經如期形成。正是依靠法律制度建設，我們的社會治理才形成了井然有序的良好局面。習近平總書記強調，法治是治國理政的基本方式。我們必須學會運用法治思維和法治方式處理問題、治理社會。須知，只有切實提高社會治理法治化水平，才能形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

（作者系河南省社會科學院研究員）

來源：中國社會科學網（2020年07月06日）

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