今年是中國共產(chǎn)黨建黨99周年，近百年風(fēng)雨征程，近百年光輝歲月，中國共產(chǎn)黨初心不改，勇?lián)鷼v史使命，始終走在時(shí)代前列，始終是中國人民的主心骨和社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的“領(lǐng)路人”。歷史和實(shí)踐證明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“社會(huì)治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。”這為新時(shí)代的社會(huì)治理明晰了目標(biāo)和方向，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理務(wù)必要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為老百姓最重要的生活空間，是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，也是基層黨建工作的“壓艙石”。社區(qū)治則社會(huì)治，黨建實(shí)則根基穩(wěn)。在中國向“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”邁進(jìn)的新歷史征程上，繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)抓好基層黨建工作，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新格局，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政根基，優(yōu)化基層社會(huì)治理體系，提升基層治理現(xiàn)代化水平有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)政治引領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織的政治威力

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，以基層黨建促進(jìn)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變”。我們要強(qiáng)化基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策方針和工作部署，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治威力和思想領(lǐng)導(dǎo)力，確保社區(qū)治理工作沿著正確的政治方向發(fā)展。要不斷完善基層黨組織運(yùn)行體系，推進(jìn)“區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級(jí)黨組織聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化街道級(jí)黨組織對(duì)社區(qū)黨建的直接領(lǐng)導(dǎo)作用；要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理力量下沉，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)網(wǎng)格固化黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)治理工作常態(tài)化；要不斷創(chuàng)新黨建組織設(shè)置，推進(jìn)黨組織向符合條件的樓院、網(wǎng)格、“兩新組織”全面覆蓋，最大限度地盤活轄區(qū)內(nèi)的黨建資源。

加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)，激發(fā)社區(qū)自治活力

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨?；鶎狱h組織與群眾聯(lián)系最為密切，改善民生服務(wù)，回應(yīng)群眾關(guān)切是基層黨組織凝聚黨心、聯(lián)動(dòng)群眾最直接的方式，也是最有效的社區(qū)治理手段。我們要強(qiáng)化基層黨組織的自我服務(wù)功能，以建立服務(wù)型黨組織為依托，寓領(lǐng)導(dǎo)與管理于服務(wù)中，充分激活社區(qū)自治的內(nèi)生動(dòng)力。要引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等群眾性組織發(fā)揮自治功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部治理資源，探索建立“社區(qū)居委會(huì)+物業(yè)公司+業(yè)主委員會(huì)+社區(qū)居民”的自治機(jī)制；要建立健全社區(qū)民主協(xié)商制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，鼓勵(lì)居民參與民主議事和決策，增強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商和民主管理能力；要把居民群眾的意愿和訴求作為基層黨組織開展服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的多元化供給方式，努力滿足就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最基本、最迫切的服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感、認(rèn)同感和獲得感。

加強(qiáng)組織引領(lǐng)，凝聚社區(qū)共治合力

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同共治正成為新時(shí)代中國基層治理體系的現(xiàn)實(shí)寫照。我們要加強(qiáng)基層黨建的組織引領(lǐng)，理順基層黨組織與其它治理主體的關(guān)系，強(qiáng)化基層黨組織的統(tǒng)籌、整合、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的功能，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)共治的強(qiáng)大合力。要積極扶持發(fā)展各類社會(huì)組織，重點(diǎn)培育志愿服務(wù)組織、社區(qū)群團(tuán)組織、鄰里互助組織等，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮參與社區(qū)治理與服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；要繼續(xù)深化區(qū)域化黨建模式，探索社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，創(chuàng)新黨建共駐共建制度，促進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，構(gòu)建基層區(qū)域黨建共同體。

加強(qiáng)智慧引領(lǐng)，提升社區(qū)智治效力

近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字信息技術(shù)飛速發(fā)展，給新時(shí)代的社區(qū)治理工作帶來了深刻的影響。廣大基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索智慧黨建，引導(dǎo)開展智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，為社區(qū)治理工作賦權(quán)增能。新時(shí)代，要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在智慧治理方面的引領(lǐng)作用，借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立社區(qū)治理綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、管理、應(yīng)用、共享，實(shí)現(xiàn)基層黨建、政府管理、社區(qū)治理、社會(huì)資源“多網(wǎng)融合”；要加快智能社區(qū)APP、微信小程序等智能終端的研發(fā)和推廣，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)治理和居民需求，為提高社區(qū)治理效率和滿足居民多元訴求提供科技支撐。

（作者單位：河南社會(huì)科學(xué)院）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)（2020年07月06日）

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