李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化之后，如何讓經(jīng)濟(jì)生活秩序迅速恢復(fù)，讓消費(fèi)全面升溫，讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。尤其經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，而消費(fèi)正是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，是有效對沖疫情影響、提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。必須抓住疫情過后消費(fèi)復(fù)蘇反彈的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我國作為世界最大市場的優(yōu)勢和潛力，全面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為“六保”“六穩(wěn)”輸入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

穩(wěn)定收入預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)動力

消費(fèi)是最終需求，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。消費(fèi)動力取決于收入預(yù)期，只有穩(wěn)定的收入預(yù)期，才能釋放出持久的消費(fèi)能量。從長期看，勞動收入是主導(dǎo)居民消費(fèi)的重要因素，刺激消費(fèi)就要千方百計(jì)地穩(wěn)定和增加居民的可支配收入，對作為居民工資性收入來源的企業(yè)要減稅降費(fèi)，確保微觀企業(yè)主體在經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部沖擊下能夠生存和獲得更大發(fā)展，要積極扶持民營中小企業(yè)提高就業(yè)預(yù)期。中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)力量，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)主要來自民營企業(yè)和中小企業(yè)，相比國有企業(yè)和單位職工，如果在中小企業(yè)工作的家庭3個(gè)月沒有收入，隨著房貸、車貸等家庭債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，家庭就會出現(xiàn)流動性枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有穩(wěn)崗穩(wěn)企穩(wěn)就業(yè)，才能談得上穩(wěn)消費(fèi)。當(dāng)下，我國農(nóng)村人口還占較大比重，穩(wěn)定農(nóng)民收入對穩(wěn)消費(fèi)至關(guān)重要。要幫助農(nóng)村勞動力返崗就業(yè)，對因疫情返貧致貧人員應(yīng)及時(shí)落實(shí)幫扶措施，穩(wěn)定貧困家庭收入預(yù)期。就消費(fèi)規(guī)律而言，中低收入人群是中國未來消費(fèi)的潛在人群，激發(fā)消費(fèi)活力關(guān)鍵在這部分人群。因此，要在個(gè)人收入分配制度上，通過結(jié)構(gòu)性或差異性政策，穩(wěn)定和提高低收入人群的收入水平。同時(shí)，要健全收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，動態(tài)調(diào)整“個(gè)稅起征點(diǎn)”“五險(xiǎn)一金”等，完善住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，讓人們有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，為居民消費(fèi)減少后顧之憂，讓居民敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)，促進(jìn)長期穩(wěn)定消費(fèi)。從短期看，可通過發(fā)行國債、消費(fèi)券、補(bǔ)貼現(xiàn)金等方式刺激消費(fèi)，當(dāng)前要以1萬億抗疫特別國債發(fā)行為契機(jī)，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，嘗試發(fā)放普惠性現(xiàn)金補(bǔ)貼，擴(kuò)大消費(fèi)券的使用范圍，從餐飲、零售、旅游、酒店、文化娛樂逐步擴(kuò)展到教育培訓(xùn)、家電、汽車、裝修裝飾等，使資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。通過多措并舉，推動消費(fèi)、就業(yè)、總需求之間形成良性互動。只有這樣，才能促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長，真正使消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心

良好的消費(fèi)環(huán)境，可以提振消費(fèi)信心。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，需要一整套立法、司法、執(zhí)法體系與社會監(jiān)督機(jī)制做支撐。一要?jiǎng)?chuàng)新市場監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力。加快構(gòu)建以信用為核心、以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為支撐的新型市場監(jiān)管體系，為消費(fèi)者營造良好的市場環(huán)境。對群眾反映強(qiáng)烈、擾亂市場秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，提振人們的消費(fèi)信心；二要加快信用體系建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集和發(fā)布，建立跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)信用信息共享機(jī)制，建立科學(xué)合理的信用評價(jià)體系，通過信用約束，規(guī)范市場行為，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；三要完善消費(fèi)法律體系，建立健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。依托全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立常態(tài)化、規(guī)范化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評估機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律意識，提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭議解決機(jī)制建設(shè)，盡快將一些地方試點(diǎn)的網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)的經(jīng)驗(yàn)與做法復(fù)制推廣；四要加強(qiáng)線上平臺管理，規(guī)范市場競爭秩序。適應(yīng)線上消費(fèi)不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)線上交易風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)線上消費(fèi)健康發(fā)展，加強(qiáng)線下市場監(jiān)管，提高產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)品上線把好質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)，營造良好的線上消費(fèi)生態(tài)體系，為消費(fèi)者營造滿意的商業(yè)環(huán)境,讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、安心消費(fèi)。

培育新型消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛能

從傳統(tǒng)消費(fèi)到新興消費(fèi)，從物質(zhì)消費(fèi)到精神消費(fèi)，從線下消費(fèi)到線上消費(fèi)，從非信用消費(fèi)到信用消費(fèi)，從大眾消費(fèi)到小眾消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化包含了互聯(lián)網(wǎng)概念、數(shù)字概念、綠色概念、智能概念、個(gè)性化定制概念等等。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，催生出在線教育、線上問診、云辦公、無接觸配送等新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和新的消費(fèi)模式，為滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了積極作用。為滿足新冠肺炎疫情后我國消費(fèi)升級的需要，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，支持和培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，加速新型消費(fèi)快速涌現(xiàn)、快速迭代，通過線上線下融合、直播帶貨等新供給方式有效提升供給效率，推廣非接觸式經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新興消費(fèi)，引導(dǎo)實(shí)體商家拓展線上商機(jī)，培育“宅經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，發(fā)展“網(wǎng)訂柜取”非接觸式服務(wù)，加快推動信息消費(fèi)，組織互動直播，鼓勵(lì)各類市場主體和商家嘗試基于“5G +AI”技術(shù)及智能終端“帶貨”，發(fā)展一批網(wǎng)絡(luò)電競游戲、線上教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等消費(fèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)“云醫(yī)院”、居家健身等新消費(fèi)模式。通過“政策+活動”雙輪驅(qū)動，培育發(fā)展新型消費(fèi)，釋放新型消費(fèi)潛能，引領(lǐng)消費(fèi)不斷升級，為穩(wěn)增長注入強(qiáng)勁動力。

（作者系河南省社會科學(xué)院辦公室科長）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)（2020年06月22日）

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