5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告全文只有10500字左右，是改革開放以來篇幅最短的一篇。但在這篇“最短報告”中“就業(yè)”二字出現(xiàn)的次數(shù)卻不降反升，達(dá)到了38次，比“改革”二字還多了10次，由此可以看出本次政府工作報告對就業(yè)問題的重視程度，也反映出在國內(nèi)疫情還沒有完全結(jié)束，海外疫情還在蔓延，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，我國就業(yè)面臨著異常嚴(yán)峻的局面。報告提出了科學(xué)制定目標(biāo)、加大政策支持力度、全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先等系列舉措，明確了“用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)，保民生，有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子”。

科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生

制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，是有效推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作的第一步。報告在綜合研判當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了調(diào)整，最大的變化就是不再設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)。這也是歷年政府工作報告所沒有過的。不設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，就是為了應(yīng)對疫情所帶來的不確定性，以集中精力更好地抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六穩(wěn)”是中央面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和國內(nèi)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，提出實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求?！傲！笔侵醒霝榱藨?yīng)對今年突如其來的疫情對中國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出的，其核心就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本盤，兜住基本民生的底限?！傲€(wěn)”和“六保”相輔相成、相互統(tǒng)一，二者的關(guān)系體現(xiàn)在政府工作報告“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)”八個字上。無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，它們的第一條都是關(guān)于就業(yè)。報告明確指出：“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，并充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大形勢和就業(yè)所面臨的嚴(yán)峻局面，在目標(biāo)中明確了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，比去年下調(diào)200萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右，都比去年有所放寬，分別上調(diào)了0.5個百分點和1個百分點。取消對經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)規(guī)定，明確優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)能夠最大程度的引導(dǎo)各方面集中精力抓就業(yè)工作，而立足實際適度下調(diào)年度就業(yè)目標(biāo)則顯示出中央對現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把握和務(wù)實的工作作風(fēng)，能夠進(jìn)一步提振士氣，調(diào)動各方力量更好推動穩(wěn)就業(yè)工作。

加大政策支持力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵，在于提供就業(yè)崗位的市場主體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶。據(jù)統(tǒng)計，目前中小微企業(yè)、個體工商戶等個體私營主體占市場主體總數(shù)超過95%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮著決定性的作用。但也正是這些中小微企業(yè)和個體商戶，抵御風(fēng)險的能力較弱，面對疫情影響受到的沖擊最大，很多企業(yè)面臨倒閉破產(chǎn)的困境。報告明確指出：“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)”。在具體舉措上，報告專列出第三部分“加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”進(jìn)行了專門布置。

首先是加大減稅降費力度來為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，紓困激活。在這次疫情中，中小企業(yè)大面積長時間停產(chǎn)半停產(chǎn)，收入來源劇減，還需負(fù)擔(dān)稅費、房租、社保、工資等各項剛性支出，許多企業(yè)難堪重負(fù)，普遍要求減稅減租降費。報告針對這些情況提出了一攬子減稅降費方案，新增減稅降費約5000億元，全面延長前期出臺的一系列減免政策，預(yù)計可為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，可以說是為中小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藭r間，留下了希望。其次是推動降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。報告中提出通過降低電價、寬帶費用和減免國有房產(chǎn)租金、鼓勵各類業(yè)主主動減免或緩收房租等方式來降低經(jīng)營成本，為企業(yè)減負(fù)。再次是加強(qiáng)對企業(yè)的金融支持，解決企業(yè)的資金困難問題。這次疫情突發(fā)，許多中小企業(yè)措手不及，現(xiàn)金流面臨枯竭。針對這一情況，報告中提出通過延長中小微企業(yè)貸款延期還款政策、鼓勵銀行加大對中小微企業(yè)的信貸力度、提升銀行貸款增速等舉措，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，以盡快紓緩中小微企業(yè)的資金困境。最后是進(jìn)一步加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)的支持力度。報告中提出強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人和困難家庭等群體的就業(yè)扶持力度，同時加大了職業(yè)技能培訓(xùn)的力度、增加了高職院校擴(kuò)招人數(shù)，以進(jìn)一步提升勞動者的綜合素質(zhì)，不斷拓寬就業(yè)渠道。

多策聚力穩(wěn)中求進(jìn)，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先

穩(wěn)就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，牽扯到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，要實現(xiàn)優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的目標(biāo)，就需要綜合運用各類政策，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的系統(tǒng)實施。

一是財政政策齊聚力，積極主動促就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)需要經(jīng)濟(jì)增長的支撐。政府工作報告中提出今年積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，共同發(fā)力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為穩(wěn)就業(yè)夯實基礎(chǔ)、提供支撐。今年赤字率擬按3.6%以上安排，這是我國赤字率首次突破3%，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。在疫情導(dǎo)致減收增支的背景下，財政收支平衡會承受更大壓力，而提升赤字率可以緩解財政平衡難題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促就業(yè)保民生留了更多的政策空間和財力基礎(chǔ)。二是全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全力保障促就業(yè)。“就業(yè)優(yōu)先”是今年施策的重點，在具體如何推進(jìn)上，報告提出了三個方面的要求：第一是對不同的就業(yè)狀況分類施策，對已有就業(yè)要“穩(wěn)定”，對新的就業(yè)要“積極增加”，對失業(yè)人員要“促進(jìn)再就業(yè)”；第二是要求各地取消對就業(yè)的不合理限制，讓所有求職者都能夠得到公平合理合法的對待；第三是要求強(qiáng)化推進(jìn)各類就業(yè)舉措，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。三是推動社會事業(yè)改革發(fā)展，以民生改善促就業(yè)。社會事業(yè)的深入改革發(fā)展，民生建設(shè)的不斷改善提升，為促就業(yè)提供了多方面的助力和保障。首先是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對穩(wěn)就業(yè)助力巨大。政府工作報告中明確提出要“發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)”。其次是推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)民的就業(yè)增收提供了更多渠道與機(jī)會。報告中提出要“支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入?！钡谌羌哟蠡久裆Ｕ狭Χ?，報告中提出要“擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障”“將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低?！?，為失業(yè)人員提供了基本保障，助力更多失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)（2020年06月12日）

責(zé)任編輯：璇子