2020年政府工作報告明確提出，“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。同時提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，這是中央應對當前突出矛盾和風險隱患的積極舉措，更是全心為民底線思維的充分彰顯。在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性的大背景下，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有。企業(yè)作為最重要的市場主體，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要載體，為經(jīng)濟回歸正軌留下青山、贏得未來。

強化政策鞏支撐穩(wěn)企業(yè)

企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)保！只有穩(wěn)住了企業(yè)，才能穩(wěn)定國家發(fā)展大局，這也是無論貨幣政策還是財政政策都將穩(wěn)企業(yè)作為政策出發(fā)點的主要原因。報告提出，加大宏觀政策實施力度，主要從加大減稅降費力度、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本以及通過信貸政策加強金融支持等方面著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。具體來看，一是放水養(yǎng)魚，加大減稅降費力度。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，延長減稅降費政策執(zhí)行期限至年底，將小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。二是留好青山，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。包括降低工商業(yè)電價、寬帶和專線平均資費，減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租等。三是雪中送炭，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。此次報告中提出的金融支持措施著力點主要在于保證中小微企業(yè)貸款“量增、價降、面擴、時長”。在增量上，提出大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，支持企業(yè)擴大債券融資；在降成本上，要求降低政府性融資擔保費率和鼓勵銀行讓利，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，推動利率持續(xù)下行，務必推動企業(yè)便利獲得貸款；在擴面上，鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸，并大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面；在延長時間上，提出中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，大幅增加小微企業(yè)無還本續(xù)貸。“一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。”

深化改革增活力穩(wěn)企業(yè)

當前我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力正在變化，經(jīng)濟增長正日益依靠制度變革、要素升級和技術(shù)創(chuàng)新等新紅利來推動，穩(wěn)企業(yè)就要從深化改革釋放新活力著手。為此，報告提出要深化“放管服”改革、要素市場化改革、提升國企改革成效、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提高科技創(chuàng)新支撐以及深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等。一是深化制度改革，激發(fā)市場活力。全面深化“放管服”改革，適當降低市場準入門檻，簡化各項審批業(yè)務辦理手續(xù)，營造市場化、國際化營商環(huán)境。深化國資國企市場化改革，保障民企平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。二是促進要素升級，向要素市場要動力。深化要素市場化配置改革，提高要素配置效率，如創(chuàng)業(yè)板試點注冊制、賦予省級政府建設用地更大自主權(quán)等。培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，增加數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)為代表的新要素投入。三是推動技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革。加強新興產(chǎn)業(yè)支持力度，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，搶占全球競爭制高點。同時，加大基礎研究投入，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深化國家科技合作。

拓展市場提效益穩(wěn)企業(yè)

當前和今后一個時期，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。對外，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻；對內(nèi)，消費、投資、出口傳統(tǒng)三駕馬車全線下滑。對此，報告從擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)、育新興提出深耕市場、穩(wěn)定市場、開拓市場等針對性舉措來穩(wěn)企業(yè)。一是實施擴內(nèi)需戰(zhàn)略促進企業(yè)深化國內(nèi)市場。將提振消費與擴大投資有機結(jié)合來擴內(nèi)需，一方面推動消費回升，聚焦加快回補傳統(tǒng)消費和發(fā)展新型消費兩個抓手發(fā)力。對于傳統(tǒng)消費，要推動線上線下融合，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展；對于新型消費，要大力培育新興消費增長點，通過電商、快遞進農(nóng)村，支持農(nóng)村消費發(fā)展。另一方面擴大有效投資，突出民生導向，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設。二是推進高水平開放為企業(yè)穩(wěn)定外貿(mào)市場。圍繞支持企業(yè)增訂單加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，并大幅縮減外資準入負面清單。三是培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)引導企業(yè)開辟新興市場。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，加快跨境電商發(fā)展，支持發(fā)展電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)拓展市場、提升效益。

（作者系河南省社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員）

來源：中國社會科學網(wǎng)（2020年06月03日）

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