今年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

越是環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，越是要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實(shí)之又實(shí)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。河南作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，如何做好初級(jí)產(chǎn)品供給，守住“兩條底線”？本期我們邀請(qǐng)專家通過對(duì)話進(jìn)行解讀。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，如何保障國家的糧食安全，把中國人的飯碗端牢，扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任？

陳明星：農(nóng)業(yè)是關(guān)乎百姓飯碗和億萬農(nóng)民生計(jì)的民生產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。河南糧食產(chǎn)量全國第二、小麥第一，糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超過1300億斤，把中國人的飯碗端牢需要在拓展新時(shí)期糧食安全維度的基礎(chǔ)上，打牢種子、耕地等資源要素基礎(chǔ)，夯實(shí)開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局的“壓艙石”。

新時(shí)期保障糧食安全，必須強(qiáng)化耕地、種子、水資源等要素資源的高質(zhì)量保障和種植結(jié)構(gòu)的高效能管控。在耕地上，堅(jiān)持“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，強(qiáng)化對(duì)全省7844.52萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1031.31萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，以災(zāi)后重建為契機(jī)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)尚有的中低產(chǎn)田加大改造力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。在種子上，鞏固提升小麥、花生供種能力居于全國首位的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力打造“中原農(nóng)谷”，加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。在水資源上，著力提升利用效率，加強(qiáng)面源污染治理。

張道明：中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。河南持續(xù)扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，必須站在大食物安全觀的高度，既要保障主食產(chǎn)品供給安全，還要保障副食產(chǎn)品供給安全，既要考慮人的口糧，還要考慮飼料用糧，在穩(wěn)定年產(chǎn)1300億斤糧食的前提下，積極擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)，用大食物安全觀統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全生產(chǎn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

記者：中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。這透露出什么信號(hào)？我們?cè)撊绾卫斫鈹U(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)？河南擴(kuò)種大豆和油料面臨哪些問題？

陳明星：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，牢牢守住保障國家糧食安全底線，并強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)種大豆和油料。未來隨著人口增長、消費(fèi)升級(jí)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食供求形勢(shì)會(huì)越來越緊。因此必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。河南作為農(nóng)業(yè)大省，不僅糧食產(chǎn)量位居全國第二，而且豆類、油料產(chǎn)量分別位居全國第六、第一，對(duì)保障國家糧食安全具有舉足輕重的作用。

張道明：河南是黃淮海夏大豆主產(chǎn)省之一，歷史上最高年份種植面積高達(dá)2580萬畝。2020年，全省大豆種植面積562.8萬畝，總產(chǎn)量18.7億斤，是全省第四大糧食作物。大豆是食用油和動(dòng)物蛋白飼料的主要來源，全省所產(chǎn)大豆主要以食用為主，大都用于制作豆腐及豆制品等?；ㄉ呛幽鲜〉谝淮笥土献魑?。2020年，全省花生種植面積1892.8萬畝，總產(chǎn)594.9萬噸，分別占全省油料作物面積和產(chǎn)量的79.0%和88.5%，種植面積在20萬畝以上的縣（市、區(qū)）有28個(gè)。

當(dāng)前，我省擴(kuò)種大豆、油料面臨多種因素制約。大豆產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益看，種植效益比較低。從品種研發(fā)看，目前全省種植的大豆以高蛋白品種為主，均是非轉(zhuǎn)基因常規(guī)品種，產(chǎn)量偏低。近年來全省所審定的大豆新品種數(shù)量雖多，但抗高溫、抗洪澇、抗病蟲能力普遍較弱，品種同質(zhì)化嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，大豆生產(chǎn)主體和加工企業(yè)聯(lián)合不緊密，大豆種植零星分散、品種亂雜，混收混儲(chǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大豆成品品質(zhì)不一，商品性能差，替代進(jìn)口能力弱。

關(guān)于花生。目前保障國家糧食安全是河南的首要政治任務(wù)，在國家明確要求糧食播種面積不能減、糧食產(chǎn)量不能降的背景下，全省持續(xù)大面積擴(kuò)種花生存在一定難度。從花生綜合機(jī)械化率看，目前全省花生耕種收等環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化率為63.9％，花生播種和收獲兩大環(huán)節(jié)機(jī)械化水平相對(duì)較低。

記者：滿足人民群眾日益增長的需求是我們的奮斗目標(biāo)，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，河南如何發(fā)力？需要采取哪些措施？

陳明星：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”，決定了新時(shí)期的糧食安全不僅是產(chǎn)量規(guī)模層面的數(shù)量安全、質(zhì)量安全，也是基于消費(fèi)者追求高品質(zhì)生活，對(duì)更豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)安全。在穩(wěn)定糧食種植面積的同時(shí)，我們要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)大豆、玉米兼容發(fā)展，同時(shí)抓好花生、油菜等油料生產(chǎn)，提高供給的適配性。

張道明：擴(kuò)種大豆油料需要多措并舉。首先，統(tǒng)籌好種糧和擴(kuò)種大豆油料爭(zhēng)地矛盾。一要在玉米、大豆帶狀復(fù)合種植上下功夫。科學(xué)篩選適宜全省種植的玉米和大豆品種，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，率先開展玉米、大豆帶狀復(fù)合種植試驗(yàn)示范，探索玉米、大豆帶狀復(fù)合種植新模式，逐步推動(dòng)大豆、玉米兼容發(fā)展。二要在“三坡”地資源開發(fā)上下功夫。利用全省各地山坡、塘坡、灘坡等閑置土地資源，遴選出具有耐旱、耐瘠特性的花生新品種，依托“三坡”地?cái)U(kuò)大花生種植面積。

其次，發(fā)揮好科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)裝備支撐作用。在大豆擴(kuò)種上，選育一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用型大豆新品種，廣泛推廣麥茬免耕覆秸精量播種等技術(shù)集成模式，擴(kuò)大壓榨用大豆的種植面積，滿足大豆加工企業(yè)需求，逐步降低進(jìn)口數(shù)量。在花生擴(kuò)種上，加快新品種新技術(shù)推廣步伐，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高油、高油酸花生，積極探索花生、玉米輪作模式，不斷提高花生單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。在農(nóng)機(jī)裝備支撐上，重點(diǎn)研發(fā)適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機(jī)械和智能化農(nóng)機(jī)裝備，加快補(bǔ)上大豆油料農(nóng)機(jī)裝備這一短板，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

最后，利用好扶持政策正向激勵(lì)引導(dǎo)手段。一要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向大豆油料擴(kuò)種區(qū)域傾斜，盡快建設(shè)一批旱澇保收的大豆油料生產(chǎn)基地，提高抗御自然災(zāi)害能力。二要充分考慮平衡大豆油料與小麥玉米的種植收益，持續(xù)提高大豆油料種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，釋放政策信號(hào)。三要鼓勵(lì)大豆油料生產(chǎn)主體與精深加工企業(yè)建立訂單生產(chǎn)模式，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)將國產(chǎn)與進(jìn)口大豆油料的價(jià)格差實(shí)行國家補(bǔ)貼，提高加工企業(yè)收購國產(chǎn)大豆油料的積極性。

記者：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中央明確設(shè)立5年過渡期，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。我省如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線？怎樣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

何陽：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，標(biāo)志著黨的“三農(nóng)”工作重心向全面鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。由于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)群體上有所差異，面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、政策可持續(xù)和常態(tài)化機(jī)制銜接等系列問題。因此，河南省作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，要在組織機(jī)制、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等方面優(yōu)化調(diào)整，謀篇布局，打好“四張牌”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

打好“組織牌”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作有力銜接。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，也是脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機(jī)銜接的重要保障。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的組織動(dòng)員、政策支持、考核督導(dǎo)等一系列機(jī)制，需要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚合引領(lǐng)能力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作執(zhí)行力銜接。要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織力量，注重從脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)黨員中選派第一書記和鄉(xiāng)村振興骨干，開展分級(jí)分類培訓(xùn)，全方位提升組織服務(wù)能力，打造一支有作為、能擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村振興工作隊(duì)伍。

打好“底線牌”，促進(jìn)幫扶政策與鄉(xiāng)村振興持續(xù)銜接。貧困地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，特別是面對(duì)去年特大洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情點(diǎn)狀暴發(fā)的疊加沖擊，易返貧致貧的情況較為突出。截至2021年12月22日，全省識(shí)別認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象還有68.2萬人。對(duì)這些易返貧致貧人口要加大幫扶力度，及時(shí)提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)、扶貧扶志等針對(duì)性幫扶。并將幫扶政策納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架內(nèi)，做到政策不斷檔、服務(wù)不斷線，才能有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

打好“產(chǎn)業(yè)牌”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺有為銜接。受宏觀經(jīng)濟(jì)壓力和新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，企業(yè)經(jīng)營面臨困境。需要加大金融扶持政策力度。對(duì)符合條件的帶貧企業(yè)，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款，解決資金難題。對(duì)符合條件的幫扶對(duì)象應(yīng)貸盡貸，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)能長期吸納脫貧勞動(dòng)力和“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”穩(wěn)定就業(yè)的帶貧企業(yè)、扶貧車間、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步提高帶貧積極性。

打好“保障牌”，強(qiáng)化基礎(chǔ)要素保障與高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地、金融、資金、人才等基礎(chǔ)要素保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基。?

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2022年1月9日 第08版  理論版）

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