編者按：2020年12月13日，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇第十八次專題研討會(huì)在山東省濟(jì)南市山東大廈舉行。此次會(huì)議的主題為“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”?，F(xiàn)將河南省人民政府參事，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長、研究員張占倉在專題研討會(huì)自由發(fā)言環(huán)節(jié)上的發(fā)言予以全文刊發(fā)，與網(wǎng)友共享。

非常高興參加今天的會(huì)議，今天各位專家發(fā)言的信息量特別大，確實(shí)受益匪淺。我今天給大家匯報(bào)的題目是：三灘分治，建設(shè)平安黃河。

我是從1986年開始參加黃河方面的相關(guān)研究從的，持續(xù)了幾十年，對(duì)一些有關(guān)背景的情況了解相對(duì)多一些。現(xiàn)在討論黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，有兩個(gè)前提。第一個(gè)前提是自從小浪底水庫修了以后，黃河下游的洪水威脅降低了很多，黃河下游斷流問題也徹底解決了。第二，關(guān)于修建桃花峪水庫問題。現(xiàn)在黃委會(huì)方案已經(jīng)做好，準(zhǔn)備在鄭州旁邊修建桃花峪水庫，設(shè)計(jì)方案與相關(guān)報(bào)批工作正在做，可能很快就會(huì)動(dòng)工。一旦桃花峪水庫動(dòng)工并建成，就把小浪底和桃花峪之間的伊洛河和沁河這兩條對(duì)下游仍然有洪水威脅的河流一下拿住了。在這兩個(gè)前提下，我們要以一種全新的歷史眼光看未來黃河中下游尤其是黃河桃花峪以下的下游河段以及沿黃地區(qū)的黃河治理問題。

數(shù)千年來，黃河最大的威脅就是下游的洪水威脅，這種威脅曾經(jīng)對(duì)沿岸地區(qū)造成非常大的影響。經(jīng)過建國70多年的持續(xù)努力，下游的河堤加固水平已經(jīng)比較高?，F(xiàn)在，正常年境黃河保持安全沒有太大的問題。如果桃花峪水庫順利建成，洪水威脅的問題可以提高到一百年一遇的話，未來對(duì)黃河下游的看法與治理思路就會(huì)徹底調(diào)整。

目前，就我們做的研究和根據(jù)我們跟黃委會(huì)相關(guān)專家溝通討論的情況看，黃河下游河道和灘區(qū)綜合治理新的提法叫“三灘分治”，期望通過這種方法徹底改變黃河下游的運(yùn)行狀況。所謂“三灘分治”，就是針對(duì)黃河大堤內(nèi)的高灘、中灘和低灘，分別采取不同的方法進(jìn)行科學(xué)治理，探索創(chuàng)造一種新的黃河下游治理模式。

所謂高灘，就是1956年以來再?zèng)]有被洪水動(dòng)過的地方。這些地方很穩(wěn)定，上面駐有居民，分布有村莊，還有少量的小鎮(zhèn)，種有各種糧食和農(nóng)作物，是灘區(qū)居民賴以生存的家園。所謂中灘，是高灘和擺來擺去低灘與河道之間的地方。目前，我們主張的觀點(diǎn)是，高灘上居民點(diǎn)繼續(xù)加高，因?yàn)榇蟮虄?nèi)部還有100多萬人，把他們居住的村莊臺(tái)地繼續(xù)加高到大致和黃河大堤同樣高的高度，這樣做工程難度不大，現(xiàn)在在河南境內(nèi)已經(jīng)做了若干個(gè)試點(diǎn)，都非常成功。高灘內(nèi)部的居民點(diǎn)一旦加高到和大堤差不多高度的時(shí)候，這部分居民點(diǎn)就可以變成永久性居民點(diǎn)，成為當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)的家園。

對(duì)中灘來說，雖然黃河有斜河、橫河現(xiàn)象，擺來擺去，對(duì)中灘影響很大，但是現(xiàn)在的中灘地區(qū)都是當(dāng)?shù)乩习傩沾竺娣e的農(nóng)田，面積比較大，有些地段寬達(dá)幾公里，而且灘區(qū)內(nèi)部居住的100多萬人，他們的小康、他們的生活、他們對(duì)美好生活的向往還要依靠高灘和這些土地。建議地處中灘的這一片土地要用工程的辦法，一段一段進(jìn)一步加固其與河道的聯(lián)絡(luò)地域，提升抵御河水沖刷的能力，進(jìn)一步減少黃河擺來擺去對(duì)它的影響。這樣以來，中灘的穩(wěn)定性就會(huì)大大提高。中灘穩(wěn)定性提高以后，對(duì)中灘地區(qū)未來長期穩(wěn)定發(fā)展就會(huì)提供一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

我們知道，黃河的低灘和河道最大的特點(diǎn)是擺動(dòng)大，形成河道經(jīng)常較大幅度的往復(fù)性變化。但是，建國70多年來，經(jīng)過我們長達(dá)幾十年的國家大量投入與綜合治理，河道的擺動(dòng)性已經(jīng)顯著減少。真正到大堤內(nèi)部反復(fù)去調(diào)查過的人都知道，我們每年都有多少億的投入，現(xiàn)在完全有可能經(jīng)過進(jìn)一步努力，分段設(shè)計(jì)，一點(diǎn)兒一點(diǎn)兒地從技術(shù)上解決問題，逐漸遏制黃河低灘與主流河道大幅度來回?fù)u擺的問題。如果逐步遏制成功，把主流河道進(jìn)一步疏通，有可能形成從鄭州桃花峪以下到山東東營500噸的航道。原來的山東省政協(xié)副主席上一次在鄭州報(bào)告時(shí)講得非常清楚，曾經(jīng)有一次從東營把一個(gè)非常重的石油設(shè)備通過水運(yùn)拉到河南的濮陽，是完全從黃河河道上通過船運(yùn)拉過去的，當(dāng)然是在汛期拉過去的。在非汛期，由于有小浪底水庫的調(diào)節(jié)，下游斷流的可能性已經(jīng)沒有了。如果進(jìn)一步把河道疏通的話，將來開通從鄭州到東營的500噸的航道是有希望的，而開通這個(gè)航道將造福于沿線人民，真正讓我們的母親河成為幸福河。

三灘分治，是一種基于黃河成功治理多年基礎(chǔ)上的一種新的思考方法，有可能是破解黃河下游特殊難題的一種途徑，希望對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展有一定借鑒或參考價(jià)值。今天我就匯報(bào)這么多，有什么不妥的地方，請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝大家！ 

（作者簡(jiǎn)介：張占倉，河南省人民政府參事，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長、研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。）

來源：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇秘書處（2020年12月13日）

責(zé)任編輯：璇子