導言：2020年11月28日，國家發(fā)改委國際合作中心在河南省息縣召開了“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展暨淮河新區(qū)建設規(guī)劃研討會”?，F(xiàn)將河南省人民政府參事，河南省社會科學院原院長張占倉在研討會上的發(fā)言予以全文刊發(fā)，與網(wǎng)友共享。

淮河流域在全國發(fā)展大局中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。在我們面向“十四五”發(fā)展時期的特殊背景、正在謀劃“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標的關鍵時刻，由國家發(fā)改委國際合作中心組織，大家相聚中華第一古縣——息縣，共同討論淮河生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展暨淮河新區(qū)規(guī)劃建設問題。專家組調研了淮河新區(qū)建設發(fā)展情況，確實被息縣加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、在規(guī)劃建設淮河新區(qū)過程中創(chuàng)造的“息縣奇跡”“息縣速度”所感動。針對淮河流域開放合作面臨的重大戰(zhàn)略機遇，我們需要按照黨中央關于“十四五”及2035年遠景目標的統(tǒng)一部署，通過開放合作，積極探索切合實際的高質量發(fā)展之路。

一、高度重視開放發(fā)展

改革開放以來，開放發(fā)展為我們中華民族偉大復興源源不斷地注入了強大的動力，是我們提升綜合國力的利器。面對當今世界百年未有之大變局，習近平總書記反復強調，我們開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好。因此，我們需要結合當?shù)貙嶋H，在開放發(fā)展上下大工夫，尋求開放發(fā)展新突破。

1、開放是一種理念。總結人類文明發(fā)展的歷史，我們都會認識到，只有堅持開放，才能夠學習到外面更多先進的東西，促進當?shù)丶涌彀l(fā)展。我國改革開放以來的大量實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持開放發(fā)展，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益的治國理政經(jīng)驗，才能夠不斷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動當?shù)亟?jīng)濟社會健康發(fā)展。在我們堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念中，開放是必不可少的理念之一，對當?shù)亟夥潘枷?、更新觀念、加快發(fā)展意義重大。

2、開放是一種認知。近幾年，雖然個別國家單邊主義、逆全球化等思潮泛起，但是全球化的歷史主流浩浩蕩蕩，不可逆轉。我們要想融入全球，就必須了解全球。而了解全球，就必須有一種強烈的開放意識，要全方位開放。這樣才能夠知人知己，順應全球發(fā)展的大勢，做好我們自己的事情，積極穩(wěn)妥地促進高質量發(fā)展。在逆全球化沉渣泛起的特殊歷史背景下，深刻認識開放發(fā)展的長遠價值，更具戰(zhàn)略意義。

3、開放是一種行動。縱觀人類社會文明發(fā)展史，世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰。開放發(fā)展是世界大勢所趨，也是民心所向。只有繼續(xù)擴大開放，我們才能夠不斷地請進來、走出去，既學習借鑒發(fā)達國家的先進理念、先進技術、先進方法與管理經(jīng)驗，又積極推動我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢技術、優(yōu)勢人才走出國門，服務全球。所以，開放需要以具體的行動進行落實。行動最有說服力，落實方見真功夫。當然，我們現(xiàn)在的開放發(fā)展，面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，總體上仍然是有利因素更多，但風險挑戰(zhàn)不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰(zhàn)。

4、開放是一種動力。只有堅持開放發(fā)展，我們才能夠在全球范圍內集聚資源，形成有利益我國國情的發(fā)展格局。當前，我們需要構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，我們要依托強大國內市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。另一方面，立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素集聚，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，最終形成推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的強大動力。

二、全方位加強內外合作

合作，就是個人與個人、群體與群體、地區(qū)與地區(qū)之間雙方或多方為達到共同目的，彼此相互配合、協(xié)同配置資源的一種聯(lián)合行動或做事方式，以期達到1+1>2實際效果。我國傳統(tǒng)文化歷來主張“合則兩利，斗則俱傷”，加強合作，堅持合作，既造福雙方，又兼濟天下。

1、合作是一種加快發(fā)展的態(tài)度。只有秉承積極對外合作的態(tài)度，才能夠不斷擴大朋友圈，朋友滿天下，遇事有人幫。無論是招商引資，還是招商引智，均需要通過各種各樣的渠道找到愿意幫助你的人。在相關人員的幫助下，多一些真誠，多一些耐心，多一些合作共事、協(xié)同發(fā)展的智慧，才有利于實現(xiàn)招商引資的目的。近些年，有些地方招商引資成效顯著，認真總結起來，就是對外合作的態(tài)度與條件打動了合作方；而有些地方招商引資成效不大，就是因為對外合作的態(tài)度缺乏真誠，缺乏實實在在讓利于人的條件。

2、合作是一種促進發(fā)展的方法。無論是重大行動，還是具體合作項目，通過友好合作，可以相互取長補短，共同克服發(fā)展中遇到的難題，合力成就新的大事。從我們建國初期，到改革開放以來，大到我們的國家，小到一個省、一個縣市，我們都是通過各個方面、各種方式的合作，使我們對原來不熟悉的東西熟悉了，對不了解的東西了解了，對干不成的事情干成了。特別是在中高端領域，我們通過國際合作，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗與做法，做成了很多過去不敢想象的重大項目，促進了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。現(xiàn)在，我們進入高質量發(fā)展新階段，我們面臨高質量發(fā)展過程中一系列新難題，也必須通過靈活多樣的方式合作，不斷破解發(fā)展中的難題，再創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌。

3、合作是一種迎難而上的膽略。在具體合作過程中，不僅會遇到切合雙方實際利益的合作，也會在特殊情況性，遇到比較困難的合作問題。在這種情況下下，我們需要從長計議，為了長遠的發(fā)展，一方面要敢于合作，特別是敢于同高水平合作者合作，以利提高我們的水平。另一方面，也要善于合作，講究科學可行的合作方法。一旦合作方法選擇正確，合作的成效一般會比較大。

4、合作是一種崛起的機會。作為一個地區(qū)，特別是當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對比較低的地區(qū)，高瞻遠矚，加強與周邊地區(qū)的合作，可以共克時艱，尋求共同加快發(fā)展的機會；積極與相對發(fā)達的地區(qū)合作，可以學習與借鑒更多高水平的促進地方發(fā)展的思想、方法與途徑，并結合本地實際，推廣應用，很有可能起到引領或促進當?shù)蒯绕鸬淖饔?。因此，?jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，更需要強化與各個方面的合作。淮河流域，屬于當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低的地區(qū)，非常需要加強與全國甚至國外的合作，引進先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，引進發(fā)達地區(qū)的人才、技術與重要項目，加快經(jīng)濟崛起的步伐。

三、淮河流域開放合作高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點

面對高質量發(fā)展的新形勢，淮河流域開放合作既要大膽探索科學可行的方法，又要在具體合作項目特別是重大合作項目方面力求有所進展，以利切實加快全流域的高質量發(fā)展。

1、加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶環(huán)境保護與開放合作。按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的要求，“十四五”時期要持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。因此，加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶環(huán)境保護與開放合作，加快淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，有利于推動全流域綜合治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索大河流域生態(tài)文明建設新模式；有利于打造我國新的出海水道，全面融入“一帶一路”建設，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，完善我國對外開放新格局；有利于推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，確保國家糧食安全，培育我國經(jīng)濟發(fā)展新支撐帶；有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面。針對當前淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，堅持協(xié)同作戰(zhàn)，在開放合作上全面發(fā)力，真正把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先的位置，把發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗引進來，把適合當?shù)芈鋺舻闹卮箜椖恳M來，把當?shù)胤浅Ｏ∪钡闹懈叨藱C構與人才引進來，全面加快淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展步伐，讓當?shù)乩习傩障蛲篮蒙畹脑竿粩嗟玫綕M足。

2、加大工程措施，盡快解決淮河流域下游河道疏浚與上中游洪水威脅問題。由于1938年國民黨在鄭州花園口炸開黃河大堤，讓黃河水奪淮入海，致使淮河下游淤積嚴重，入海河道完全不適應淮河流域夏季洪水下泄之需，導致幾十年來淮河流域每每遇到夏季，都存在嚴重的洪水威脅，為淮河沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的不確定性。建國以來，盡管也曾經(jīng)進行過幾次大規(guī)模疏浚，但是至今仍然無法滿足夏季基本的行洪需要。建議充分利用“十四五”時期國家暢通國內大循環(huán)的特殊機遇，拿出足夠資金，主要通過工程措施，徹底治理淮河下游河道疏浚問題。如果淮河下游河道疏浚問題能夠徹底解決，實際上上中游的洪水威脅問題也就大大緩解。再適當配合一部分工程蓄水和調節(jié)，上中游的洪水威脅也就可以徹底破解。同時，要同步規(guī)劃建設較高級別的淮河干流通航航道，以利以水運優(yōu)勢為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶加快經(jīng)濟發(fā)展再添利器。

3、集中力量培育有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。淮河流域之所以經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，盡管有多方面的原因，但是從區(qū)域發(fā)展的視角分析，最大的短板是工業(yè)經(jīng)濟實力較弱，地方財政收入水平有限，很多縣市財政支出中占比最大的都是中央財政轉移支付，缺乏自我發(fā)展能力是最大的制約。所以，提升當?shù)氐慕?jīng)濟實力是當務之急。怎么樣提升呢？加快工業(yè)發(fā)展步伐是可行的路徑。在發(fā)展工業(yè)的路徑上，我們經(jīng)歷了從建國初期在各地建設工業(yè)區(qū)，到改革開放以后先是建設一部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，后來又建設了一批高新技術開發(fā)區(qū)以及特色工業(yè)園區(qū)。1990年，美國著名學者邁克·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書首先提出了產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)的概念。他通過對10個工業(yè)化國家的考察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，在所有發(fā)達的經(jīng)濟體中，都可以明顯看到各種產(chǎn)業(yè)集群。其實，這種現(xiàn)象在我國也普遍存在。近30年來，經(jīng)過我國各地的實際探索證明，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集群，是促進當?shù)毓I(yè)可持續(xù)發(fā)展有效途徑。而且，在我國包括我省各地無論是高端產(chǎn)業(yè)、中端產(chǎn)業(yè)，或是低端產(chǎn)業(yè)，一旦形成功能比較完善的產(chǎn)業(yè)集群，其核心競爭力都是顯著的。我們河南省從2008年開始在各地規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確以產(chǎn)業(yè)集群支撐發(fā)展。凡是按照產(chǎn)業(yè)集群方式進行規(guī)劃建設的，都確實為所在縣市提升工業(yè)實力發(fā)揮了重要作用。按照這種思路，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地工業(yè)的進一步發(fā)展，必須立足于培育符合當?shù)貙嶋H的有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，堅決不能再走建設一般工業(yè)區(qū)的老路啦！

4、從引進高端機構入手集聚人才促進高質量發(fā)展。2019年9月，習近平總書記調研視察河南時深入信陽革命老區(qū)，提出“兩個更好”的重大要求。2020年5月，中共河南省委、省人民政府出臺的《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》明確提出，“推動息縣發(fā)展為50萬人以上中等城市”。為貫徹落實習近平總書記“兩個更好”的政治要求和省委省政府文件精神，息縣高起點、高標準謀劃了淮河新區(qū)。這是千里長淮5省40個地市181個縣區(qū)中，第一個以淮河冠名、叫響“淮河品牌”的新區(qū)。短短幾個月時間，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、信陽師范學院淮河校區(qū)、華中師大附屬息縣高中、華中科大附屬息縣中心醫(yī)院等重大功能性、基礎性項目落地建設，金融大廈、文化藝術中心、城市綜合體等配套項目科學布局，臺商智能制造、阿爾本制衣、息半夏健康藥食等一批企業(yè)快速進入，淮河新區(qū)正在成為大別山革命老區(qū)新的經(jīng)濟增長極和投資興業(yè)的發(fā)展高地。特別是在淮河新區(qū)建設中，征地拆遷上不畏難、不避險，把實際工作做深做細做實，實現(xiàn)了“拆遷萬畝零信訪”的“息縣奇跡”；面對新冠肺炎疫情防控時期的特殊困難，在項目建設上書記縣長親自帶頭，搶晴天、戰(zhàn)雨天，實行3班24小時施工，歷時150天建成投用息縣高中一期工程、180天建成投用信陽師范學院淮河校區(qū)一期工程，創(chuàng)造了令人驚嘆的“息縣速度”。與這些中高端機構相伴而來的當然是數(shù)以百計的高端人才順利入駐，而且來了之后還都是“永久牌”，真正能夠在當?shù)毓ぷ鞑⒎盏胤桨l(fā)展。這種壯舉不僅在思想解放上是一個新的標桿，而且在促進當?shù)匕l(fā)展上確實給人以很多新的啟發(fā)。如果淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各市縣都按照這種思路大膽嘗試，結合當?shù)貙嶋H引進一批類似的中高端機構或單位，在淮河流域形成一道特殊的風景線。當?shù)匾愿叨藱C構為依托，進而成批引進高端人才，對支撐當?shù)馗哔|量發(fā)展肯定大有益處。

5、造福于民，切實貫徹落實習近平總書記“兩個更好”的指示精神。2019年9月，習近平總書記在大別山調研時提出了“把革命老區(qū)建設得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活”的重大要求，為包括淮河生態(tài)經(jīng)濟帶在內的大別山革命老區(qū)指明了進一步前進方向，注入了強勁的發(fā)展動力，也帶來了新的重大機遇。我們要按照習近平總書記的明確要求，以人民為中心，在涉及民生的就業(yè)、就醫(yī)、上學、社保等領域，扎扎實實解決老百姓的實際問題，確實改善民生，提升廣大老百姓的獲得感幸福感。

（作者簡介：張占倉，河南省人民政府參事，河南省社會科學院原院長，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員。）

來源：中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇

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