扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，是當(dāng)前堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的主要著力點(diǎn)。保市場(chǎng)主體是“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹刂兄?，各類市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、居民就業(yè)的主渠道，確保市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行，才能為保居民就業(yè)、?；久裆?、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)力支撐。我省市場(chǎng)主體總數(shù)接近700萬戶，位居全國(guó)第五位、中部第一位，確保市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)穩(wěn)住我省經(jīng)濟(jì)基本盤、推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量意義重大。

保市場(chǎng)主體意義非同尋常

在疫情沖擊、貿(mào)易萎縮、經(jīng)濟(jì)下行壓力下，確保市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行意義非同尋常。

應(yīng)對(duì)環(huán)境復(fù)雜變化的內(nèi)在要求。當(dāng)前，全球疫情持續(xù)蔓延，逆全球化明顯升溫，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受著各種“黑天鵝”“灰犀?！钡寞B加影響，各類風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素加速積累。應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，需要我省各類市場(chǎng)主體發(fā)揮主動(dòng)性，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)明顯放緩，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織紛紛調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，盡管我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，但是消費(fèi)、投資、出口等數(shù)據(jù)指標(biāo)明顯下滑，就業(yè)壓力加大。我省各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)也不容樂觀，2020年1到4月份，投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo)均不同程度下滑，“保市場(chǎng)主體”對(duì)穩(wěn)住我省經(jīng)濟(jì)基本盤至關(guān)重要。

推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量的核心動(dòng)力。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯加速，各區(qū)域均在搶抓機(jī)遇、挖潛優(yōu)勢(shì)，探索邁向高質(zhì)量發(fā)展的新路子，這些探索主要是靠各類市場(chǎng)主體。河南要保住市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，為高質(zhì)量發(fā)展留住“青山”。

兜住民生底線的根本保障。當(dāng)前，受疫情沖擊和需求下滑影響，大多數(shù)中小微企業(yè)遭遇諸多困難，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道受阻，就業(yè)群體收入也受到較大影響，加之物價(jià)上升等因素，社會(huì)保障支出增加。保住市場(chǎng)主體，穩(wěn)定就業(yè)、稅收等，為兜住民生底線提供了根本保障。

市場(chǎng)主體發(fā)展困境分析

各類市場(chǎng)主體普遍面臨“四難”問題。

資金融通難。融資難、融資貴一直是市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)中小企業(yè)面臨的突出問題，這個(gè)問題在疫情沖擊、消費(fèi)萎縮背景下更為嚴(yán)峻，企業(yè)盈利能力下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)務(wù)問題頻發(fā)，金融機(jī)構(gòu)更為謹(jǐn)慎。尤其是我省直接融資比例偏低，大多數(shù)企業(yè)以銀行貸款為主，融資成本明顯提高。

市場(chǎng)拓展難。當(dāng)前，世界疫情持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈外貿(mào)訂單萎縮，對(duì)我省中上游產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊正在顯現(xiàn)，訂單取消、提貨推遲等現(xiàn)象明顯增多，市場(chǎng)拓展難度加大，2020年2月大河財(cái)立方推出的《疫情下河南中小企業(yè)生存狀況調(diào)研報(bào)告》顯示，85%的樣本企業(yè)預(yù)計(jì)主要產(chǎn)品訂單量會(huì)出現(xiàn)減少，超過五成的樣本企業(yè)預(yù)計(jì)主要產(chǎn)品訂單減少超過一半。

成本降低難。疫情沖擊下，我國(guó)出臺(tái)了一系列降成本政策，尤其是在降租減稅等方面取得了積極成效，但由于政策制定方與需求方存在信息不對(duì)稱，市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)獲得感不強(qiáng)，原材料成本、物流成本、人工成本等上升明顯。

銷售回款難。疫情下企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)壓力加大，銷售回款緩慢，應(yīng)收賬款增加，加上部分領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對(duì)緩慢，如果產(chǎn)業(yè)鏈上的一家企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金流回款慢問題，很容易產(chǎn)生上下游連鎖反應(yīng)，進(jìn)而對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資金流動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

保市場(chǎng)主體需要精準(zhǔn)施策

近期我省貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，加大政策配套力度，優(yōu)化政策組合為市場(chǎng)主體減負(fù)，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。下一步更要針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，因時(shí)因勢(shì)精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體定向滴灌，確保市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行。

分類創(chuàng)新支持政策。加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研，針對(duì)不同類型的企業(yè)創(chuàng)新精準(zhǔn)的支持政策。對(duì)中小微企業(yè)來說渡過難關(guān)是第一位的，支持政策要突出救急紓困，如優(yōu)化金融服務(wù)、免緩稅收、減免房租等。對(duì)大企業(yè)要突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加大新產(chǎn)品開發(fā)和新市場(chǎng)開拓，如在研發(fā)、人才引進(jìn)、新產(chǎn)品推廣、新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面加大政策支持。對(duì)外貿(mào)企業(yè)要突出市場(chǎng)拓展，如在出口退稅、信用保險(xiǎn)保單融資、跨境電商等方面加大支持，引導(dǎo)企業(yè)拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。

分層破解企業(yè)難題。當(dāng)前企業(yè)面臨的難題主要在資金、盈利、成本、市場(chǎng)等幾個(gè)層面，要把各個(gè)層面上的難題調(diào)研透，推出針對(duì)性政策措施。破解資金層面難題重點(diǎn)要強(qiáng)化金融支持，推動(dòng)企業(yè)信貸擴(kuò)面增量，降低企業(yè)融資成本，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，提升信貸服務(wù)效能。破解盈利難度重點(diǎn)要落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、緩繳等政策。破解成本難題重點(diǎn)要落實(shí)社保優(yōu)惠政策、降低企業(yè)用能用地成本等。破解市場(chǎng)難題重點(diǎn)要推出消費(fèi)鼓勵(lì)、在線市場(chǎng)支持等政策措施。

打通政策落實(shí)“最后一公里”。優(yōu)化政策鏈，對(duì)政策制定、發(fā)布、落實(shí)與反饋評(píng)價(jià)進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，形成易操作、易獲取的“政策包”，依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)流程，做好政策輔導(dǎo)，持續(xù)做好“政策進(jìn)萬企”活動(dòng)，讓政策快落實(shí)、快見效，有效破解政策落實(shí)“最后一公里”問題，讓市場(chǎng)主體真正得到陽光雨露。

（作者系省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年06月20日 04版 理論版）

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