疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。法治在疫情防控工作中具有重要作用，應(yīng)在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

健全科學(xué)完備的疫情防控法律規(guī)范體系

總的看，我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神，我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對疫情防控的法律法規(guī)，為應(yīng)對新冠肺炎疫情、保障人民群眾生命健康安全提供了有效法律制度保障，也為各級政府和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取防控措施，以及其他單位、組織和廣大群眾參與防控活動提供了相應(yīng)法律依據(jù)。

但在這次疫情防控中出現(xiàn)的一些新情況，也暴露出現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控存在的短板和弱項，亟須加以完善。針對存在的短板和不足，應(yīng)及時啟動立、改、廢、釋程序，完善疫情防控相關(guān)立法。要認真評估并補充完善野生動物保護法的具體辦法、目錄、標準、技術(shù)規(guī)程等，擴大法律調(diào)整范圍，建立人工繁育飼養(yǎng)強制許可制度，就飼養(yǎng)物種、交易物種、食藥用物種以及利用用途與范圍等作出詳細規(guī)定；認真評估并補充完善傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)關(guān)于疫情信息發(fā)布、疫情疫區(qū)級別劃分、應(yīng)急指揮組織機構(gòu)、疾控體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障、法律監(jiān)督等制度設(shè)計；認真評估并修改完善慈善法律制度，建立高級別監(jiān)管機制，可在人大和政協(xié)分別增設(shè)慈善委員會；加快啟動社會補償法、緊急狀態(tài)法、生物安全法的立法進程，為抗疫阻擊戰(zhàn)提供全方位法律支撐。

健全權(quán)威高效的疫情防控應(yīng)急管理體系

目前，我國已建立了重大疫情防控體制機制和國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但在成績的背后，也反映出一些短板、漏洞和弱項。

從執(zhí)法層面看，應(yīng)抓緊研究解決在這次疫情防控中反映出來的執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法機制對接不順暢、執(zhí)法資源不對稱、執(zhí)法力量不匹配，有法不依、執(zhí)法不嚴，法治思維不到位、執(zhí)法理念跟不上、治理方式粗放等問題。在后續(xù)依法應(yīng)對、依法防控工作中，要從堅持嚴格執(zhí)法、建設(shè)法治政府的角度，堅持底線思維、系統(tǒng)思維，堅持應(yīng)急法治原則，以疫情防治為切入點，查漏洞、補短板，著力完善重大疫情依法防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生依法應(yīng)急管理體系。要加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易；堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法保障民眾生存權(quán)、治療權(quán)；依法做好疫情報告和發(fā)布工作，保障民眾知情權(quán)，切實做到依法預(yù)防、依法防控，彰顯建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的決心和誠心，體現(xiàn)依法行政的治理效能和制度優(yōu)勢。

健全公平正義的疫情防控司法保障體系

疫情發(fā)生以來，一些地方出現(xiàn)了抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為。為此，兩高兩部及時制定出臺《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，為推進依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，堅決打擊相關(guān)違法犯罪行為提供了有效法律指引。

各級司法機關(guān)要切實履行刑事審判的懲罰保障功能，嚴格依照法定職權(quán)和程序，依照刑法、刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，準確適用傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法嚴懲各類妨害疫情防控的違法犯罪，確保作出的每一個決定和判決都體現(xiàn)憲法、法律的精神和宗旨。

堅持全民守法大力弘揚法治精神

提高疫情防控法治化水平，全民守法是基礎(chǔ)。疫情防控時期是不同于尋常的特殊時期，出于維護公共利益的需要，國家依照法定程序出臺一些特殊措施，是符合法治精神的。每個公民都應(yīng)理性看待特殊時期的防控舉措，積極配合、自覺遵守。

實現(xiàn)全民守法，首先就要做好普法宣傳工作，使全體公民知法懂法。要按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，針對執(zhí)法對象、服務(wù)對象、主管領(lǐng)域，加大以案釋法力度，以案說法、生動普法，讓人民群眾真正熟悉法律規(guī)定，明晰行為邊界，知曉自己在疫情防控中的權(quán)利與義務(wù)。同時，要著力化解疫情防控期間出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，積極為困難群眾提供有效法律援助。

（作者系河南省社科院法學(xué)所副所長）

來源：《經(jīng)濟參考報》（2020年06月02日 第A08版 理論周刊）

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