文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。筆者認(rèn)為，為使黃河文化旅游帶建設(shè)開好局、起好步，需要集思廣益、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)和龍頭帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)黃河文化旅游帶的發(fā)展內(nèi)生力、區(qū)域集聚力和國際影響力。

首先，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)黃河文化旅游帶發(fā)展內(nèi)生力。黃河文化旅游帶建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)省部合作、區(qū)域協(xié)同和精準(zhǔn)對(duì)接，不斷激發(fā)黃河文化旅游帶建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

一是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。成立黃河文化旅游帶建設(shè)專門綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，編制和實(shí)施黃河文化旅游帶總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，研究和解決建設(shè)過程中的政策落地、項(xiàng)目安排和平臺(tái)建設(shè)等重大問題，協(xié)調(diào)和化解相關(guān)區(qū)域黃河文化和旅游資源保護(hù)利用方面出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

二是創(chuàng)新區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管制度機(jī)制。加強(qiáng)黃河文化旅游智慧平臺(tái)建設(shè)和智能化管理，全面提升黃河文化旅游帶建設(shè)的綜合管理能力和監(jiān)督水平。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)及其相關(guān)責(zé)任追究制度。跟蹤和監(jiān)督黃河文化旅游帶建設(shè)的推進(jìn)情況，并及時(shí)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

三是創(chuàng)新長(zhǎng)效建設(shè)保障機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素參與黃河文化旅游帶建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。積極探索所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段激活國有景區(qū)發(fā)展?jié)撃?。?jiān)持以政府投融資平臺(tái)為主導(dǎo)，吸納更多的社會(huì)資本投入黃河文化旅游帶建設(shè)。要優(yōu)化黃河文化和旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黃河文化旅游帶建設(shè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

其次，以多方聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)黃河文化旅游帶區(qū)域集聚力。為實(shí)現(xiàn)黃河文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，要理順各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極性，逐步形成強(qiáng)大凝聚力和集聚效應(yīng)。

一是堅(jiān)持黃河文化和旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)。在總結(jié)黃河文化和旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃藩籬，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域相關(guān)市縣之間在黃河文化和旅游資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培養(yǎng)、營(yíng)銷推廣和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的聯(lián)動(dòng)。通過省內(nèi)外相關(guān)市縣之間發(fā)展規(guī)劃和營(yíng)銷市場(chǎng)的統(tǒng)籌對(duì)接以及文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系、服務(wù)體系的互聯(lián)互通，共同打造品牌統(tǒng)一的產(chǎn)品體系，建設(shè)黃河文化和旅游共同體。

二是堅(jiān)持黃河文化和旅游城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、管理人才及資金投入等方面存在的差異，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，扶持一批研學(xué)、康養(yǎng)、民俗等鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有黃河流域特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)黃河沿線城鄉(xiāng)文化和旅游互動(dòng)發(fā)展。

三是堅(jiān)持黃河文化和旅游要素聯(lián)動(dòng)。要整合與黃河有關(guān)的傳統(tǒng)文化、紅色文化、先進(jìn)文化和生態(tài)文化資源，并將其內(nèi)涵融入吃、住、行、游、購、娛等各種旅游要素之中。打造以黃河為主題的文明探源、古都文化、根親文化、安瀾文化、生態(tài)文化、石窟文化、紅色文化、鄉(xiāng)村振興以及非遺等旅游線路，實(shí)現(xiàn)黃河文化和旅游要素跨界聯(lián)動(dòng)。

再次，以龍頭帶動(dòng)提高黃河文化旅游帶國際影響力。充分發(fā)揮重點(diǎn)城市、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)景區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)沿黃地區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、集約化發(fā)展，共同打造黃河文化旅游帶新名片。

一是發(fā)揮重點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用。要充分發(fā)揮鄭州國家中心城市在黃河文化旅游帶建設(shè)中的輻射帶動(dòng)作用。充分利用鄭州的經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢(shì)，形成以鄭州為中心，以洛陽為副中心，以開封、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽、濮陽、濟(jì)源等城市為主要支撐的中原黃河文化旅游城市群，逐步形成黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)與黃河文化和旅游融合發(fā)展的群內(nèi)群外雙向互動(dòng)良好局面。

二是發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。針對(duì)當(dāng)前黃河文化和旅游市場(chǎng)化水平不高、大型文化和旅游企業(yè)數(shù)量不多的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮好文化和旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度高、輻射范圍廣、綜合帶動(dòng)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地重點(diǎn)培育一批黃河文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的黃河文化和旅游企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批有影響力的文化和旅游重大或重點(diǎn)項(xiàng)目，催生一批新的文化和旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，構(gòu)建“中華源·黃河魂”品牌體系。

三是發(fā)揮大型景區(qū)的示范帶動(dòng)作用。景區(qū)不僅是支撐黃河文化旅游帶建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和窗口，而且是黃河文化和旅游發(fā)展的重要引擎和標(biāo)桿。要依托當(dāng)?shù)靥厣幕吐糜钨Y源，建設(shè)一批富有黃河文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，在提升旅游服務(wù)品牌品質(zhì)、打造旅游目的地等方面做表率。優(yōu)化升級(jí)精品旅游線路，促進(jìn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

近年來，河南鄭州、洛陽、開封以及濟(jì)源在黃河文化和旅游融合發(fā)展和區(qū)域合作方面都進(jìn)行了積極探索，并已經(jīng)有一定基礎(chǔ)和不同程度提升，河南與陜西、山西、山東等省在黃河文化和旅游合作方面也進(jìn)行了有益嘗試。站在新的歷史起點(diǎn)上，要協(xié)同建立創(chuàng)新體制機(jī)制和合作交流平臺(tái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)提高黃河文化旅游帶建設(shè)的內(nèi)生力、集聚力和影響力，努力開創(chuàng)具有國際影響力的黃河文化旅游帶建設(shè)新局面。

（作者為河南省社會(huì)科學(xué)院歷史與考古研究所副所長(zhǎng)，副研究員）

來源：《中國旅游報(bào)》（2021年9月14日 第3版）