隨著文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中影響力的不斷彰顯，公共文化服務(wù)建設(shè)越來越受到關(guān)注。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系?！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要推動(dòng)公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。必須緊緊圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，立足當(dāng)前我省文化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)全省文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2021年河南省政府工作報(bào)告中明確提出，全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，百城建設(shè)提質(zhì)工程深入推進(jìn)，逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共文化服務(wù)的短板。2020年3月發(fā)布的我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全省有公有制藝術(shù)表演團(tuán)體171個(gè)、文化館205個(gè)、公共圖書館164個(gè)、博物館346個(gè)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位420處、省文物保護(hù)單位1171處。我省的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在不斷發(fā)展完善，這為公共文化服務(wù)水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

公共文化服務(wù)活動(dòng)蓬勃開展。我省不斷推進(jìn)各類文化惠民工程落地實(shí)施，例如舉辦群眾文化培訓(xùn)活動(dòng)、放映鄉(xiāng)村公益性電影、建設(shè)數(shù)字智慧圖書館等。全省有上萬名公共文化服務(wù)志愿者和32支文化志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，2020年共開展公共文化活動(dòng)483次，服務(wù)群眾29.6萬人。公共文化服務(wù)活動(dòng)的蓬勃開展，調(diào)動(dòng)了群眾參與公共文化建設(shè)的積極性，提升了群眾的文化素質(zhì)，豐富了群眾的精神文化生活，增強(qiáng)了文化認(rèn)同與文化凝聚力，為進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

政府文化治理能力顯著提高。一方面，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入不斷增加。2019年，河南省財(cái)政廳、河南省文化和旅游廳聯(lián)合發(fā)布《河南省省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)置專項(xiàng)公共文化服務(wù)資金，用于支持和引導(dǎo)文化主管部門開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，近幾年呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。財(cái)政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入增加，足見政府對提升公共文化服務(wù)水平的重視。另一方面，我省已初步具備較為完善的公共文化政策與法規(guī)。根據(jù)國家出臺(tái)的關(guān)于公共文化服務(wù)的法律法規(guī)，我省結(jié)合區(qū)域特色也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)建立了包含鄉(xiāng)村文化振興、基本公共文化服務(wù)保障、公共文化服務(wù)體系構(gòu)建等關(guān)鍵領(lǐng)域在內(nèi)的政策法規(guī)體系。

公共文化服務(wù)質(zhì)量與水平有待提高。一方面，尚未精準(zhǔn)把握當(dāng)下人民群眾的公共文化需求。目前我省的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，仍主要是政府制定相關(guān)的公共文化政策法規(guī)，提供一定的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品，體現(xiàn)出的是自上而下的基礎(chǔ)文化建設(shè)與略顯單一的文化產(chǎn)品供給。事實(shí)上，隨著社會(huì)生活不斷發(fā)展，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)已經(jīng)不能滿足復(fù)雜多元的公共文化需求。另一方面，尚未建立完善高效的公共文化服務(wù)評價(jià)體系。由于缺乏對現(xiàn)有公共文化服務(wù)質(zhì)量與水平的有效評估，因此對現(xiàn)有的公共文化服務(wù)滿足人民群眾基本文化需求的程度認(rèn)識(shí)不夠。把握人民群眾多樣化的文化需求，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，是目前我省提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平、建設(shè)文化強(qiáng)省面臨的主要任務(wù)。

公共文化服務(wù)均等化建設(shè)有待完善。所有公民享有同等的滿足其基本文化需求的權(quán)利，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)就是公共文化服務(wù)的均等化程度。構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧的公共文化服務(wù)體系，讓人們平等享受滿足其基本文化需求的權(quán)利，仍是當(dāng)前我省提升公共文化服務(wù)水平面臨的關(guān)鍵問題。我省目前存在的公共文化服務(wù)均等化問題，一方面體現(xiàn)在公共文化服務(wù)資源配置不均衡，如博物館、文化站等公共文化服務(wù)所需的硬件資源配置不均衡，如制度支撐、人才供給和財(cái)政投入等公共文化服務(wù)所需的軟件資源也存在配置不均衡現(xiàn)象。另一方面體現(xiàn)在公共文化服務(wù)對象不均等。當(dāng)下，農(nóng)村居民所享受到的公共文化服務(wù)普遍不及城市居民，弱勢群體享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)普遍少于其他群體。

不斷完善體制機(jī)制。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建、公共文化服務(wù)水平的提升，不僅需要政府提供基礎(chǔ)文化產(chǎn)品與服務(wù)，也需要社會(huì)力量的介入。通過增加公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體，形成一個(gè)政府積極引領(lǐng)、社會(huì)廣泛參與的充滿活力的公共文化服務(wù)體系。在此過程中，政府需轉(zhuǎn)變角色，積極組織引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的監(jiān)督機(jī)制與評估機(jī)制，掌握公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中存在的問題，及時(shí)反饋，有效解決。要把握群眾基本文化需求，以合理有效的法治保障、財(cái)政支撐、人才供給為重點(diǎn)，不斷健全公共文化服務(wù)體系的體制機(jī)制，提升公共文化服務(wù)水平。

堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合。公共文化服務(wù)在文化設(shè)施構(gòu)建與文化產(chǎn)品提供之外，還包含有效繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容。我省擁有豐富的歷史文化資源，將區(qū)域文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，就需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，需要賦予傳統(tǒng)文化資源新時(shí)代的價(jià)值屬性。我省公共文化服務(wù)水平的提升，既依賴于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的給養(yǎng)，也依賴于現(xiàn)代媒體技術(shù)的支撐；既要堅(jiān)持對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與開發(fā)，也要將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)中來；既要深入挖掘黃河文化的內(nèi)涵與價(jià)值，又要將傳統(tǒng)黃河文化的精髓融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之中。

著力創(chuàng)新內(nèi)容形式。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人民的文化需求，人民對美好生活的向往，不斷為公共文化服務(wù)供給提出內(nèi)容推陳出新、形式豐富多樣的要求。我省公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容與形式，仍需在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上不斷豐富與發(fā)展。內(nèi)容上不僅可以包含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也可以包含現(xiàn)代潮流文化，不僅涉及意識(shí)形態(tài)建設(shè)的文化內(nèi)容，也可以涉及大眾娛樂的文化內(nèi)容，只要是積極向上的優(yōu)秀文化，都可以包含于公共文化服務(wù)之中。在形式上，要不斷結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，不斷推動(dòng)智慧公共文化服務(wù)工程落地。只要是有利于滿足人民群眾基本文化需求的文化形式，都可以包含于公共文化服務(wù)建設(shè)之中。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。針對我省城市與鄉(xiāng)村文化資源稟賦的差異和公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在保護(hù)與傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)注入新動(dòng)能，是提升我省公共文化服務(wù)水平、建設(shè)文化強(qiáng)省的題中應(yīng)有之義。一是構(gòu)建均等化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，加快建設(shè)城鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)站、文化體育活動(dòng)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等。二是激發(fā)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系活力，提升公共文化服務(wù)水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的、廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與性的共建共享的公共文化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、均等化發(fā)展。三是將新技術(shù)手段融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化水平。要以智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，來增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的技術(shù)支撐。

（作者單位：河南省社科院）

（本文刊發(fā)于《黨的生活》2021年第4期上）

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