省委書記王國生在全省文化旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，高質(zhì)量發(fā)展必須打破傳統(tǒng)路徑依賴，堅決貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大歷史機遇，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹立全空間、全要素的全域旅游觀念，堅定不移走好轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展之路。近日召開的全省文化旅游大會提出：“深入踐行新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綠色導(dǎo)向、開放共贏、共享發(fā)展，以思想轉(zhuǎn)變推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。”理念決定思路，思路決定出路。只有牢固樹立新發(fā)展理念，才能使全省上下凝心聚力，打破傳統(tǒng)觀念和思維定式，厘清文化旅游強省建設(shè)的思路和方向，破解文化旅游高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升文化旅游發(fā)展質(zhì)量

改革激發(fā)活力，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。要將創(chuàng)新發(fā)展放到文化旅游強省建設(shè)的全局高度，堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，不斷提升文化旅游創(chuàng)新體系整體效能和文化旅游融合發(fā)展質(zhì)量。

一是引導(dǎo)文化旅游企業(yè)特色化發(fā)展。針對河南文化旅游市場化水平不高、龍頭企業(yè)不多等發(fā)展難題，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)專業(yè)化、精細化和特色化發(fā)展，培育和催生新的業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)品，支持一批文化旅游企業(yè)兼并重組，培育一批競爭力強的文化旅游龍頭企業(yè)，推動中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。二是提升文化旅游管理技術(shù)水平。以敢為天下先的豪情勇氣與舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化文化旅游體制機制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)全省文化旅游綜合管理平臺，全面提升自主創(chuàng)新能力。將文化旅游強省建設(shè)與相關(guān)國家戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，推出一批標(biāo)志性文化旅游重大項目，輻射和帶動全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探索文化旅游新路徑新模式。建設(shè)文化旅游強省不僅要有創(chuàng)新意識，還要有超前意識。通過激勵創(chuàng)新，積極探索與河南經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新路徑、新模式，培育增長點，增強驅(qū)動力，使河南文化旅游領(lǐng)跑全國。明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強智慧景區(qū)平臺建設(shè)和智能化管理，全面提升文化旅游行業(yè)的治理能力和水平。

堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進文化旅游城鄉(xiāng)融合

作為一項長期而宏大的系統(tǒng)工程，文化旅游強省建設(shè)既要理順各個方面和各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，又要查找和補齊短板，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，只有這樣，才能形成區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)良性互動、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好局面。

一是推動文化旅游區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。針對區(qū)域之間文化旅游發(fā)展不平衡、不充分等問題，堅持和合共生理念，著力構(gòu)建“一帶一核三山五區(qū)”文化旅游新布局，把文化內(nèi)涵和文化品格貫穿到旅游要素中，加快文化旅游共同體建設(shè)步伐，積極推動河南文化旅游區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動城鄉(xiāng)文化旅游一體化發(fā)展。針對當(dāng)前河南城鄉(xiāng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、管理人才及資金投入等方面存在的差異，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持一批資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣幕糜纹髽I(yè)，建設(shè)一批文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)文化旅游一體化發(fā)展。三是推動文旅要素均衡發(fā)展。為有效破解一些地方文化旅游職能合而不融、融而不全、融而不深等現(xiàn)實難題，堅持以文促旅、以旅彰文的理念，統(tǒng)籌整合歷史文化、紅色文化、先進文化、自然風(fēng)光等特色旅游資源，以及吃、住、行、游、購、娛、研、學(xué)等旅游要素均衡發(fā)展。

堅持綠色導(dǎo)向，引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級

踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是實現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，實現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展和文化旅游強省建設(shè)目標(biāo)，都離不開綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)。

一是提升文化旅游的生態(tài)效益。立足節(jié)約資源、保護環(huán)境等基本國策，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的旅游經(jīng)濟體系，提升文化旅游產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。全面落實景區(qū)流量控制制度，提升文化旅游服務(wù)水平和精準(zhǔn)度，實現(xiàn)文化旅游經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升。二是加強文化旅游市場監(jiān)管。堅持保護優(yōu)先、合理利用、有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格文化旅游市場監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護制度、環(huán)境保護法規(guī)制度及其相關(guān)責(zé)任追究制度，堅決打擊和防范借文化旅游開發(fā)之名破壞歷史文物和生態(tài)環(huán)境的不良行為。三是倡導(dǎo)文明出行和文明旅游。綠色發(fā)展理念不僅有助于變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式，還有助于改變落后的思維方式和價值觀念。通過綠色引領(lǐng)，不僅可以使文明出行和文明旅游成為廣大游客的自覺行為，還可以使低碳環(huán)保理念深入民心，使綠色消費成為人們的生活習(xí)慣。

堅持開放共贏，提升文化旅游開放水平

作為一個不臨海、不沿邊的中部內(nèi)陸省份，河南對外開放水平總體不高的矛盾一直比較明顯。無論是實現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，還是建設(shè)文化旅游強省，都需要進一步加大開放力度，著力提升河南文化旅游對外開放能力和水平。

首先，激發(fā)文化旅游企業(yè)發(fā)展活力。積極探索國有景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，并通過市場化運營手段有效激活其發(fā)展?jié)撃?。加快推動省?nèi)文化旅游市場主體跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，實現(xiàn)文化旅游資源的有效整合和要素聚集，以及利益主體的合作共贏和戰(zhàn)略互惠。其次，推動文化旅游投融資模式創(chuàng)新。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、多元投入和安全穩(wěn)健的投融資原則，以政府投融資平臺為主導(dǎo)，吸引更多的民間資本，建立省文化旅游發(fā)展專項基金。在省文化投資集團基礎(chǔ)上組建省文化旅游投資集團，并鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)在河南設(shè)立投資基金和地區(qū)總部。再次，加強文化旅游產(chǎn)品宣傳推介。構(gòu)建文化旅游產(chǎn)品推廣聯(lián)盟及合作交流平臺，不斷提高河南文化旅游產(chǎn)品傳播力。舉辦黃帝拜祖大典、洛陽牡丹花會等重大節(jié)會活動，以及世界大河文明論壇、世界古都論壇等重大活動，實施“引客入豫”工程，不斷增強河南文化旅游目的地的吸引力。建設(shè)文化旅游大數(shù)據(jù)中心和文化旅游海外推廣中心，不斷提升“老家河南”品牌線上線下的國際影響力。

堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾文化旅游訴求

共享既是理念也是手段，既是載體也是目的。實現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)文化旅游強省，要以共享發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

其一，讓文化旅游滿足人民群眾對美好生活的需求。由于人們對美好生活的需求日益多樣化、動態(tài)化和個性化，只有實現(xiàn)文化旅游融合和文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地滿足人民群眾對文化旅游的訴求和對美好生活的需要，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。其二，促進文化旅游與其他行業(yè)融合發(fā)展。為更好地解決文化旅游產(chǎn)品有效供給不足的難題，既要推動文化旅游與科技、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他行業(yè)融合發(fā)展，又要豐富文化旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)更多更好的休閑型、娛樂型、體驗型、度假型文化旅游產(chǎn)品。其三，實現(xiàn)文化旅游共建共享。共享需要共建，共建才能共享。鑒于當(dāng)前河南文化旅游共享發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實狀況，充分調(diào)動一切積極因素，做到人人參與文化旅游強省建設(shè)、人人致力于推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)文化旅游共建共享，譜寫中原更加出彩的絢麗篇章。

（作者系省社科院歷史與考古研究所副所長、副研究員）

來源：《河南日報》（2020年05月16日 05版 理論版）

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