編者按：

2022年10月29日，中共中央發(fā)布關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的首要政治任務(wù)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，做好黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原開(kāi)辟“二十大回聲”專(zhuān)欄，集納專(zhuān)家學(xué)者文章，力求全面準(zhǔn)確深入理解黨的二十大精神內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握外延，研究闡釋關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，深化學(xué)術(shù)界對(duì)黨的二十大精神的思想認(rèn)識(shí)。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原持續(xù)刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

今天推出的是河南省社會(huì)科學(xué)院李三輝的文章《完善基層治理體系 不斷提升社會(huì)治理效能》——

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”社會(huì)建設(shè)是黨和人民的重要事業(yè)，城鄉(xiāng)基層治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是國(guó)家治理的基石。歷史地看，在中國(guó)社會(huì)形態(tài)變化和社會(huì)發(fā)展階段躍升的不同歷史時(shí)期，基層治理始終是治國(guó)理政的重要議題，伴隨著社會(huì)治理實(shí)踐的無(wú)止境深化發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的治理體系、治理方式也未曾停止調(diào)整與革新。持續(xù)完善基層治理體系是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，更是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

一、完善基層治理體系的時(shí)代邏輯

完善基層治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央都高度重視基層治理工作，尤其是黨的十八大以來(lái)，基層治理更是被擺在了突出位置，中央和國(guó)家多次重要會(huì)議都就推進(jìn)基層治理提出了意見(jiàn)或下發(fā)了文件。從國(guó)家治理的基本內(nèi)容和實(shí)踐操作看，基層治理無(wú)疑是核心組成部分，治國(guó)理政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，治理創(chuàng)新的突破點(diǎn)也在基層，同時(shí)國(guó)家治理效能、社會(huì)治理效果的呈現(xiàn)也最真實(shí)地體現(xiàn)在基層。而切實(shí)做好基層治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是，跟隨社會(huì)實(shí)踐變化不斷完善基層治理體系，從治理機(jī)制優(yōu)化上來(lái)提升基層治理，因?yàn)椴还芎螘r(shí)何地開(kāi)展社會(huì)治理行動(dòng)，總要依賴(lài)恰當(dāng)?shù)闹卫眢w系來(lái)推動(dòng)，憑借健全的制度體系、合理的機(jī)制建設(shè)來(lái)助推社會(huì)治理效果呈現(xiàn)。新征程中，抓好基層治理體系建設(shè)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，對(duì)于夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)、確保人民安居樂(lè)業(yè)、維持國(guó)家長(zhǎng)治久安，意義重大。

完善基層治理體系是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。黨的二十大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。在這個(gè)歷史方位的標(biāo)定下，中國(guó)式現(xiàn)代化下的現(xiàn)代化國(guó)家圖景一定是全面性的現(xiàn)代化，是基層建設(shè)發(fā)展水平提質(zhì)跟上、現(xiàn)代化短板補(bǔ)齊的現(xiàn)代化狀態(tài)。基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，沒(méi)有城鄉(xiāng)基層的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體層面的現(xiàn)代化。新征程上，加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理，健全基層治理體系，將與達(dá)成現(xiàn)代化國(guó)家遠(yuǎn)景目標(biāo)緊密相伴，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐。

完善基層治理體系是保障人民對(duì)美好生活向往實(shí)現(xiàn)的客觀(guān)需要?；鶎由鐣?huì)最貼近民生，其治理成效直接影響人民群眾生活質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山”。近年來(lái)，中央和地方都在著力推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，其背后是基層治理與人民生活品質(zhì)緊密相連的民本意識(shí)考量。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，如何在發(fā)展中保障和改善民生成為治國(guó)理政的核心主線(xiàn)，體現(xiàn)到治國(guó)實(shí)踐中考驗(yàn)的是基層治理成色，其能否在公共服務(wù)提供、發(fā)展成果共享、社會(huì)空間共建、生活品質(zhì)提升上滿(mǎn)足人民群眾的美好期待。因此，運(yùn)行于基層社會(huì)的治理體系必須跟隨形勢(shì)變化適時(shí)做出調(diào)整，讓民眾在認(rèn)同基層治理的同時(shí)增進(jìn)獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)人民群眾暢享美好生活的治理基礎(chǔ)。

二、完善基層治理體系面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)

治理理念認(rèn)識(shí)還存在偏差。從一些地方的治理實(shí)踐看，個(gè)別基層政府仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式去對(duì)待公共事務(wù)處理，過(guò)于依靠行政資源、職能下沉來(lái)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序，不僅壓制社會(huì)自治、削弱公眾參與，而且?guī)?lái)管理成本增加、政策效率持續(xù)性不足，治理行為存在管控與越位的偏差。

黨建引領(lǐng)基層治理仍需強(qiáng)化。近年來(lái)，盡管許多地方都在夯實(shí)社會(huì)治理的基層建設(shè)上下了很大力氣，但一些農(nóng)村基層黨組織仍呈現(xiàn)出明顯的軟弱渙散現(xiàn)象，普遍表現(xiàn)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，組織建設(shè)不規(guī)范和黨員管理無(wú)規(guī)章，為民服務(wù)能力不足，黨員作用發(fā)揮不突出等方面?；鶎狱h建和社會(huì)治理有機(jī)融合不夠，存在黨建和治理“兩張皮”的現(xiàn)象。

基層治理主體職責(zé)邊界尚待厘清。一方面，要解決好基層治理中的組織體系建設(shè)不強(qiáng)問(wèn)題，公眾和社會(huì)力量參與社會(huì)治理的渠道仍未通暢便捷，共建共治共享治理格局仍需著力打造。另一方面，治理體系中各治理主體的職責(zé)定位仍需進(jìn)一步厘清，還不同程度地存在模糊混亂的狀態(tài)，如社區(qū)的過(guò)度行政化已成普遍現(xiàn)象，限制了社會(huì)自治實(shí)踐的深化拓展。

三、完善基層治理體系的路徑思考

持續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升基層治理體系中的黨組織治理引領(lǐng)力。黨的二十大報(bào)告指出，無(wú)論是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，還是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家道路上的重要原則，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保障?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨百年基層治理實(shí)踐與偉大成就，總結(jié)其核心密碼，也集中指向于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。新征程上，無(wú)論是開(kāi)展治理實(shí)操行動(dòng)，還是標(biāo)定治理實(shí)踐方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是要抓好基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能都是推進(jìn)基層治理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理的推進(jìn)方向正確做好切實(shí)護(hù)航，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作的有序展開(kāi)，從根本上保障基層治理穩(wěn)定有序。因此，為更好地奮進(jìn)基層治理新征程，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)需一如既往地堅(jiān)持且加強(qiáng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理全域，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，最大限度地發(fā)揮各大治理主體在基層治理過(guò)程中的合力作用，共同推進(jìn)共建共治共享基層社會(huì)治理格局的構(gòu)筑。

著力推進(jìn)治理方式變革，不斷完善新時(shí)代基層治理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理，需要不斷完善治理制度機(jī)制以逐步促進(jìn)治理體系效能的提高。基于國(guó)情和治理實(shí)踐操作看，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系是最根本的治理邏輯，是吸納不同社會(huì)力量共同創(chuàng)新基層治理方式、推進(jìn)基層治理質(zhì)效。應(yīng)當(dāng)看到，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，不是簡(jiǎn)單的疊加組合，而是復(fù)雜的系統(tǒng)優(yōu)化，無(wú)論是治理理念與價(jià)值思維，還是制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行體系，或是治理結(jié)構(gòu)與方式方法，都應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。要以更新治理理念為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變基層治理意識(shí)，著重從制度建設(shè)層面來(lái)理順城鄉(xiāng)社區(qū)治理的機(jī)制架構(gòu)，提升基層治理的科學(xué)民主度與協(xié)同化。從治理方式運(yùn)行上，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治為本、德法結(jié)合，激發(fā)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等多元主體社會(huì)治理積極性，將自治、法治、德治這些治理原則融進(jìn)紛繁復(fù)雜的治理實(shí)踐中，并自覺(jué)對(duì)接時(shí)代更迭中的信息技術(shù)革新與技術(shù)治理銜接，豐富完善“自治、法治、德治、數(shù)治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系。

統(tǒng)合凝聚共治力量，不斷打造“一核多元”治理主體格局。基層治理，從本質(zhì)上看是一個(gè)系統(tǒng)工程，重在實(shí)踐操作過(guò)程，這就需要治理主體強(qiáng)大有力，從而更好地推進(jìn)治理工作的開(kāi)展，系統(tǒng)內(nèi)主體元素也就成了關(guān)鍵一環(huán)。因?yàn)闊o(wú)論是具體運(yùn)用各類(lèi)治理方式，還是達(dá)到治理質(zhì)效目標(biāo)，都需要治理主體去行動(dòng)。透過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層治理實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，基層治理主體結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)是由較單一性權(quán)力結(jié)構(gòu)走向多元分散。黨的二十大報(bào)告要求，“拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”。走好新征程中的基層治理之路，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持多元共治的治理理念和治理模式，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化居民自治、社會(huì)多元力量共治實(shí)踐，不斷推動(dòng)形成融合正式與非正式力量的基層治理共同體，持續(xù)提升“一核多元”治理主體能力，推動(dòng)基層治理不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

（作者：李三輝，單位：河南省社會(huì)科學(xué)院 本文為河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理‘四治融合’研究”（批準(zhǔn)號(hào)：22A07）的階段性成果。）

原文出處：https://4g.dahe.cn/theory/202211091129663

責(zé)任編輯：趙戈