張莊村，地處九曲黃河最后一道彎，河南蘭考84個風(fēng)口中最大的那個就曾在這里。風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇，被蘭考人稱之為“三害”。如今，曾經(jīng)的風(fēng)沙口已變成“金銀鋪”，一派生機勃勃的景象。

2014年第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，習(xí)近平總書記將蘭考作為聯(lián)系點，赴張莊訪貧問苦、指導(dǎo)脫貧。面對總書記囑托和人民期盼，蘭考縣委縣政府鄭重作出了“三年脫貧、七年小康”的承諾。3年后，蘭考在全國最早一批脫貧。

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。

河南蘭考，同時是焦裕祿精神發(fā)源地。2022年5月14日，是焦裕祿同志逝世58周年紀念日。日前，本報記者與專家學(xué)者組成調(diào)研組，深入蘭考縣，看當(dāng)?shù)厝绾巫龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接，進一步提質(zhì)擴面推動鄉(xiāng)村全面振興。?

過去有“三大寶”，如今又添“新三寶”

從貧困戶到小康戶的“逆襲”，在張莊村村民閆春光看來，生活猶如坐過山車一般。

閆春光說，在過去的張莊村，除了沙，還是沙?！奥犇棠陶f，天天滿臉沙，吃飯沙硌牙。有時風(fēng)沙把門堵了，人只能從窗戶爬出去?！?/p>

前些年，閆春光是村里出名的貧困戶。父母去世早，他靠著四處打工掙口飯吃。東拼西湊借來幾萬元養(yǎng)蛋雞，結(jié)果一場禽流感，他賠得“毛都不?！?。

上有80多歲的奶奶，下有倆孩子都需要照顧，這下又欠了一身債?！澳菚r愁啊，覺得這輩子沒啥指望了?！遍Z春光說。

2014年3月17日，習(xí)近平總書記到張莊村考察調(diào)研，叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳袑嶊P(guān)心農(nóng)村每個家庭特別是貧困家庭，通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收致富。

之后，閆春光借著一系列好政策的東風(fēng)，先后貸款10萬元，建起蛋雞養(yǎng)殖大棚，并從村里的貧困戶變成致富帶頭人，閆春光的“小目標(biāo)”初步實現(xiàn)。

“我能發(fā)家致富，離不開黨和政府的扶持?！遍Z春光說，在鎮(zhèn)里、村里的支持下，他的蛋雞場不僅渡過難關(guān)，而且持續(xù)擴大規(guī)模。如今，閆春光每年養(yǎng)雞1萬多只，純收入20多萬元，過上了富裕生活。

閆春光沒有止步，他不僅把手里的錢投下去租廠房、買設(shè)備，還從銀行又貸出8萬元，用古法加工芝麻油、花生油、紅薯粉條等，并注冊“春光牌”商標(biāo)，制作的產(chǎn)品線上線下同步銷售。

閆春光做特產(chǎn)“生意”啟發(fā)了村民們。特產(chǎn)銷售成了張莊村人的又一條致富路。如今，張莊村遍布各類特產(chǎn)小店，南來北往的客人不僅買走了特產(chǎn)，也傳播了口碑。

“不能看扁這些小門面，一年就能賺十幾萬元。”張莊村黨支部書記申學(xué)風(fēng)告訴調(diào)研組，張莊村村民的干勁在不斷增長。

張莊村布鞋手工坊的創(chuàng)辦，讓村里的中老年婦女有了額外收入。鞋廠負責(zé)買料、打底和銷售，村中婦女只需要一根針即可上工。“從小跟著長輩在家納鞋底，都以為這手藝該失傳了，沒想到現(xiàn)在還能變成活錢?！贝迕窈闱僬f。

據(jù)調(diào)研組了解，張莊紅薯、張莊香油、張莊花生糕、張莊老布鞋、張莊醋……這些往日的“土玩意”，正成為市場的“香餑餑”。

過去，泡桐、花生、大棗被稱為蘭考“三大寶”。如今，蜜瓜、紅薯、花生成了蘭考的“新三寶”。過去的“風(fēng)沙口”變成了如今的“金銀鋪”：170余座蜜瓜大棚、千余畝綠化草木、數(shù)百畝紅薯雜果、用工超200人的香菇產(chǎn)業(yè)、吸納110余名婦女就業(yè)的“巧媳婦工程”……這些，正使群眾的腰包越來越鼓。

不僅固沙還能發(fā)家，泡桐奏出“致富曲”

一襲紅衣的李楊冠宇，雙手輕彈古箏。在她身旁，是80多名輕撫古箏的學(xué)生，以及遠近聞名的“焦桐”。

李楊冠宇是中央音樂學(xué)院的教師。2021年10月，她被派駐到蘭考新時代文明實踐中心，成為一名文藝宣講師。在這里，她聽到了許多關(guān)于焦裕祿的故事，感受到當(dāng)?shù)厝藢τ凇敖雇钡纳詈窀星?，了解到蘭考人民在焦裕祿精神的鼓舞下追求美好生活的艱辛歷程和取得的驕人成績。

焦裕祿親手種下的那棵“焦桐”，如今偉岸挺拔，激勵著蘭考的干部群眾，不斷戰(zhàn)勝一個又一個困難。

而半個多世紀后的今天，蘭考泡桐也從防風(fēng)治沙的“救災(zāi)樹”變成了當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富的“搖錢樹”。

20世紀80年代，一位上海的樂器師傅發(fā)現(xiàn)，成材后的蘭考泡桐木質(zhì)疏松適度、不易變形，板材透音性能好、共鳴度高，是“會呼吸的木材”。

這一發(fā)現(xiàn)，讓蘭考原本不值錢的泡桐身價倍增。自此，泡桐樹成了蘭考群眾增收的“綠色銀行”，樂器產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。

行走在古色古香的堌陽鎮(zhèn)徐場村，但見街兩側(cè)古琴作坊林立，耳邊不時傳來民族樂器的彈奏聲，恍若置身一卷古畫。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，徐場村幾乎每一個院子都“藏”著一處民族樂器加工作坊。2014年，通過金融貸款支持、申報省級特色旅游村、發(fā)展電商等，徐場村人迅速摘掉貧困村的帽子，打造了“中國民族樂器村”。

“作為樂器制作之鄉(xiāng)，不會彈是一大缺陷。”今年54歲的徐場村支書徐順海說，“原先村民只會做琴，做成了不知道琴好賴，現(xiàn)在家家戶戶不光能制琴，還會調(diào)音、會彈琴?！?/p>

徐場村和樂器產(chǎn)業(yè)同步成長的既有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、基層組織帶頭人，還培養(yǎng)出了一批批專業(yè)技術(shù)工人。如今，徐場村樂器產(chǎn)品鏈不斷拉長，從樂器制作到樂器展示、銷售、演藝、培訓(xùn)等，快速衍生成了全產(chǎn)業(yè)鏈條，徐場村人均年收入已超過4萬元。

如今的蘭考，不光有“樂器村”，還有“蜜瓜村”；不光有“焦桐”牌，還有“中州”牌；不光有“音樂小鎮(zhèn)”，還有“金融小鎮(zhèn)”。從一棵樹到一張琴，從一種精神到一條路子，從“聯(lián)系點”到“示范點”，從產(chǎn)業(yè)振興到全面振興，從實現(xiàn)有效銜接到邁向共同富裕，蘭考的生動實踐，形成了一個又一個樣本模式。

黃河灘區(qū)“三個一”，縣域治理“三起來”

蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)楊莊村地處黃河?xùn)|岸，村民雷歡勝過浮橋來到西岸灘區(qū)，不是管理自家的田地，而是做起了鏟車手，掙起了工資。

“以前我們自己種地，過河特別不方便，一年一畝地也就收入幾百元?，F(xiàn)在把地流轉(zhuǎn)出去后，一年收入加流轉(zhuǎn)費有八九萬元，還是比較可以的。”和雷歡勝一樣，不少村民把土地流轉(zhuǎn)出去，通過務(wù)工再獲得一份工資收入。

黃河灘區(qū)大規(guī)模連片土地吸引了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)田園牧歌公司的目光。田園牧歌公司蘭考項目負責(zé)人李楚說，“2019年，我們在蘭考黃河灘區(qū)種植紫花苜蓿。紫花苜蓿主要用于養(yǎng)奶牛，是牛奶蛋白的主要飼料來源。蘭考這邊種了五萬五千畝，2022年能完成種植面積近7萬畝”。

種植紫花苜蓿，不僅鎖住了風(fēng)沙，還改善了蘭考黃河灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使這里的負氧離子含量明顯提高。目前，蘭考縣沿黃灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶基本形成，帶動全縣1947戶低收入群體增收。調(diào)研組了解到，正大集團、首農(nóng)牧業(yè)等一批企業(yè)紛紛落戶蘭考。

種好草，喂好牛，產(chǎn)好奶，創(chuàng)品牌。蘭考縣畜牧局局長張玉虎告訴調(diào)研組，蘭考積極謀劃種養(yǎng)加一體化草畜融合發(fā)展體系，全面推進綠色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個一工程”?！啊齻€一工程’，就是在黃河灘區(qū)種10萬畝優(yōu)質(zhì)牧草，在灘外養(yǎng)殖奶牛，到2025年達10萬頭，形成成型的乳制品加工體系?！睆堄窕⒄f。

近年來，蘭考縣圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，構(gòu)建雞鴨牛羊驢畜牧產(chǎn)業(yè)體系，重點培育“奶牛+肉羊”產(chǎn)業(yè)體系、壯大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)體系、依托泡桐資源持續(xù)壯大民族樂器產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)、促進增收。

圍繞強縣和富民統(tǒng)一起來，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，筑牢振興根基。蘭考縣以“三鏈同構(gòu)”、三產(chǎn)融合為關(guān)鍵點和切入點，圍繞“鏈”字做文章。蘭考不僅打造了家居及木制品產(chǎn)業(yè)鏈、蜜瓜產(chǎn)業(yè)鏈、奶牛肉羊產(chǎn)業(yè)鏈等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)鏈，而且以鏈帶群，形成“大中小微”“專精特新”企業(yè)集群發(fā)展格局。

圍繞改革和發(fā)展結(jié)合起來，厚植振興內(nèi)生動力，持續(xù)激發(fā)活力。為樹牢“爭當(dāng)先進、獎勵優(yōu)秀”導(dǎo)向，蘭考縣探索開展村（社區(qū)）“明星黨組織書記”評選，給榮譽、優(yōu)待遇、添干勁、增動力。2021年度，共評選出67名村（社區(qū)）“明星黨組織書記”。在蘭考縣三級干部會上，為67名“明星黨組織書記”頒獎，其中5名“四星”村（社區(qū)）黨組織書記披紅戴花“坐上”主席臺。同時，按該縣制定的激勵政策，這5名“四星”村（社區(qū)）黨組織書記工作報酬將參照縣長工資標(biāo)準(zhǔn)補齊差額。

調(diào)研組了解到，蘭考在人才體制機制改革創(chuàng)新上，圍繞讓人活躍起來、流動起來，探索建立干部在一線鍛煉、成長的用人機制，開展“學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿式好干部”“駐村扶貧工作標(biāo)兵”評選活動，建立爭先創(chuàng)優(yōu)機制，圍繞“穩(wěn)定脫貧奔小康、基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗村莊”，開展重樹“四面紅旗”評選活動，干部投身改革、力促發(fā)展的氛圍更濃、勁頭更足。

三義寨鄉(xiāng)付樓村位于蘭考縣西北部，地處黃河南側(cè)。全村457戶1600人，耕地面積1116畝，人均耕地僅0.7畝。自然資源匱乏、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，曾一度讓這個國家級貧困村發(fā)展遲緩。

受益于黨的好政策，情況有了鼓舞人心的變化。河南省發(fā)改委干部歐陽建新派駐付樓村擔(dān)任第一書記，他通過招商引資，流轉(zhuǎn)土地150余畝，累計投資1300萬元，2020年11月底建成中馳綠源工廠化育苗基地。

育苗基地負責(zé)人閆憲凱介紹，育苗基地滿負荷運轉(zhuǎn)，一年能生產(chǎn)六茬約1200萬株種苗，價值約960萬元，所育蜜瓜、花生、豆角、西瓜等種苗，除供蘭考本地外，還走出河南省，走向全國。

中馳綠源工廠化育苗基地是付樓村上規(guī)模的第三個產(chǎn)業(yè)。2016年以前，付樓村集體經(jīng)濟幾乎是零。從2016年開始，投資178萬元的第一個村集體經(jīng)濟項目粉條加工廠上馬，2017年又相繼建成光伏電站三座，其他零星產(chǎn)業(yè)還有2000頭規(guī)模的養(yǎng)羊基地、150余畝林果等。

“只有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，增強付樓村的造血功能，才能讓村民的腰包鼓起來，實現(xiàn)共同富裕?！睔W陽建新說。

經(jīng)過努力，2019年年底，付樓村脫貧摘帽，并獲得“省級農(nóng)村基層黨組織示范村”“省級文明村”等省級榮譽，還被蘭考縣評為“穩(wěn)定脫貧奔小康紅旗村”。

圍繞城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，深化城鄉(xiāng)互動融合，邁向共同富裕。蘭考縣堅持前瞻謀劃、頂層設(shè)計，從規(guī)劃、生態(tài)廊道、生態(tài)水系、基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)等方面全方位向農(nóng)村延伸，探索走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。隨著建設(shè)路暢蘭考、營造水韻蘭考、織就綠蔭蘭考、實施氣化蘭考、打造書香蘭考的全面推進，“城里鄉(xiāng)里一個樣”已經(jīng)不再是夢想。

蘭考的探索充分表明，縣域治理“三起來”是實現(xiàn)有效銜接、推動鄉(xiāng)村振興、走向共同富裕的有效路徑。

深化“五個銜接”，促鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠

脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

近年來，三義寨鄉(xiāng)付樓村積極探索鄉(xiāng)村治理模式，總結(jié)形成村級事務(wù)“分步積分制”管理體系。該村強化對村干部的積分管理，打造敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗的戰(zhàn)斗堡壘；探索對農(nóng)村黨員的積分管理，充分激發(fā)黨員的先鋒模范作用；推行對全體村民的積分管理，在全村倡樹文明新風(fēng)尚，引領(lǐng)群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和振興發(fā)展。該模式強化了農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮了農(nóng)村黨員先鋒模范作用，營造了人人參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

調(diào)研組了解到，為扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，蘭考進行了一系列探索：在工作機制上，精準(zhǔn)選派幫扶力量，優(yōu)化幫扶政策。在政策銜接上，對低收入弱勢群體，開展針對性分類幫扶。

深化理念銜接。強化理念的先導(dǎo)作用，以理念銜接為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供思想和認識支撐。在認知理念上樹立長遠思維，把有效銜接放在國家安全的“三農(nóng)”支撐、民族復(fù)興的“三農(nóng)”基石、共同富裕的“三農(nóng)”目標(biāo)的大視野下統(tǒng)籌推進，把準(zhǔn)有效銜接的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。在工作理念上把握戰(zhàn)略重心的調(diào)整、路徑方式的轉(zhuǎn)變，在完善政策體系、工作體系、制度體系上下功夫，實現(xiàn)從精準(zhǔn)到共享、從特惠到普惠、從福利到發(fā)展的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

深化目標(biāo)銜接。分階段看，銜接過渡期從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進期以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和內(nèi)生動力、扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等為重點，不斷增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，朝著全體人民共同富裕穩(wěn)步前進。

深化治理銜接。在治理方式上強化黨建引領(lǐng)，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的鄉(xiāng)村組織體系。在治理體系上實現(xiàn)“三治”融合，自治為基、法治為本、德治為先。在治理能力上力求運行高效，既打通服務(wù)群眾“最后一公里”，也在鄉(xiāng)村營造優(yōu)良營商環(huán)境。

深化政策銜接。在財政投入上，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，改革財政支農(nóng)投入機制，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制；在金融服務(wù)上，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，促進金融支持由特惠性向普惠性過渡；在土地支持上，借鑒集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點經(jīng)驗，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)；在人才智力上，精準(zhǔn)選才、著力育才、高效用才，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍。

深化機制銜接。在工作機制上，持續(xù)完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合。在激勵機制上，持續(xù)提升基層干事創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)造性，進一步提高鄉(xiāng)村干部待遇，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

“實踐證明，持續(xù)深化‘五個銜接’，有利于推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。”河南省社會科學(xué)院院長、研究員王承哲說。?

（光明日報調(diào)研組?調(diào)研組成員：本報記者王勝昔、崔志堅、丁艷，河南省社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員王玲杰、副研究員彭俊杰、副研究員王元亮，中共河南省委黨校哲學(xué)教研部副教授鄭會霞）

來源：《光明日報》（2022年05月20日 第05版）

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