法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十九屆六中全會(huì)指出，“黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。堅(jiān)持以人民為中心完善和發(fā)展法治體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。完善和發(fā)展法治體系，必須充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全面完善和發(fā)展法治體系。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂；全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加需要依靠法治。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快完善和發(fā)展國(guó)家法治體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這里所說的“各項(xiàng)制度”當(dāng)然包括法治，所說的“制度體系”也涵蓋法治體系。他明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法治需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展?！敝挥邪逊ㄖ螆?jiān)持好、實(shí)施好、完善發(fā)展好，才能為堅(jiān)持和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容和鮮明品格。這一核心價(jià)值理念體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本政治立場(chǎng)和核心價(jià)值取向。新發(fā)展階段人民美好生活需要日益廣泛，在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)。我們要更好滿足人民對(duì)法治和公平正義的新期待，就要把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域，用完善的法治體系保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。我們黨要為人民治好國(guó)、理好政，就必須堅(jiān)定貫徹以人民為中心這一法治之魂，完善和發(fā)展法治體系就必須堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”之法，貫徹落實(shí)到執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，堅(jiān)持依法治理，做到良法善治，保障人民平等參與權(quán)、平等發(fā)展權(quán)得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

把以人民為中心貫穿到完善和發(fā)展法治體系的全過程

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議專題研究全面依法治國(guó)問題，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。堅(jiān)持以人民為中心完善和發(fā)展法治體系，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

第一，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平。要進(jìn)一步優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律能準(zhǔn)確反映人民群眾的意志與訴求。要抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，確保重大改革于法有據(jù)。

第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公問題，緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，力爭(zhēng)在優(yōu)化刑事司法職權(quán)配置、完善刑事訴訟程序、落實(shí)證據(jù)裁判原則等方面實(shí)現(xiàn)較大提升。要精準(zhǔn)抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵問題，著力解決深層次問題。要堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，著力完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)公正高效權(quán)威且法律有效實(shí)施的司法體系。

第三，要著力完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，確保所有違反憲法的行為都能得到追究和糾正。要健全和完善司法公開、民主監(jiān)督制度，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全面落實(shí)到位，把司法權(quán)真正關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。要堅(jiān)持以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度。

第四，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面；堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，始終把牢法治體系建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持人民代表大會(huì)根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；改革完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制，為全面依法治國(guó)提供完備的制度保障；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

第五，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。要根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展要求，不斷實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)，更好發(fā)揮其根本大法的統(tǒng)領(lǐng)作用。準(zhǔn)則條例是黨內(nèi)基礎(chǔ)性的主干法規(guī)，要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的客觀需要，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)準(zhǔn)則條例體系的構(gòu)建和完善。要進(jìn)一步健全和完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，確保全黨按照民主集中制辦事，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要著力推進(jìn)黨內(nèi)配套法規(guī)體系建設(shè)，為基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施提供有力支撐。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，形成制度合力。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2021年12月8日 第A04版）

責(zé)任編輯：曉曉?