省第十一次黨代會(huì)指出“制度優(yōu)勢(shì)是我們的最大優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。黨的十八大以來(lái)，我們按照中央要求，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前制約我省高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍比較多，治理體系和治理能力還有不少提升空間。必須把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的新輝煌提供強(qiáng)有力的治理保障。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。馬克思、恩格斯曾說(shuō)：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家治理的中堅(jiān)力量。把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體有機(jī)統(tǒng)一。一是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量，增強(qiáng)全黨執(zhí)政本領(lǐng)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國(guó)家治理的正確方向。二是尊重群眾主體地位。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善人民當(dāng)家作主制度體系，確保人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式參與到國(guó)家治理中來(lái)，真正發(fā)揮主體作用。三是找準(zhǔn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體的結(jié)合點(diǎn)。走好黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，善于把群眾的意見集中起來(lái)，轉(zhuǎn)化為黨的方針路線政策。再到群眾中去宣傳，把廣大群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，使黨的主張化為群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。

二、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)統(tǒng)一

頂層設(shè)計(jì)具有全局性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開自上而下的頂層設(shè)計(jì)?；鶎犹剿魇琼攲釉O(shè)計(jì)的活水之源，能夠增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性并使其充滿生機(jī)活力。把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)統(tǒng)一。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，提升制度機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，從全局出發(fā)謀劃大政方針，形成根本制度、基本制度、重要制度相銜接的制度體系，切實(shí)增強(qiáng)不同位階制度的協(xié)調(diào)性，全面發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。二是鼓勵(lì)基層探索。堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，充分認(rèn)識(shí)基層的差異性和群眾的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持基層進(jìn)行原創(chuàng)性探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化創(chuàng)新。堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，堅(jiān)持從實(shí)踐中獲得真知，允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是注重頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層探索的吸納互動(dòng)。堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，善于把基層探索發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，不斷上升為國(guó)家治理相關(guān)制度。發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層探索的引領(lǐng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，增強(qiáng)基層探索的針對(duì)性和目的性。

三、堅(jiān)持制度堅(jiān)守與制度完善有機(jī)統(tǒng)一

制度堅(jiān)守和制度完善是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。在這對(duì)關(guān)系中，堅(jiān)守是基礎(chǔ)、是根本。只有堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才能不斷完善制度機(jī)制，夯實(shí)制度更加成熟更加定型的根基。把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅(jiān)持制度堅(jiān)守與制度完善有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度及相關(guān)基本政治制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不動(dòng)搖，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)持馬克思主義發(fā)展的觀點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)制度的穩(wěn)定性和滯后性，立足新時(shí)代新要求，著眼解決實(shí)際問(wèn)題，充分吸收借鑒人類制度文明有益成果，著力推動(dòng)制度改革創(chuàng)新，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。三是在制度堅(jiān)守中不斷完善制度。牢固樹立完善制度是為更好堅(jiān)守制度的理念，在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展推進(jìn)制度的制定、修訂和廢止，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

四、堅(jiān)持執(zhí)行過(guò)程與實(shí)踐效果有機(jī)統(tǒng)一

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行包括過(guò)程和效果兩方面。執(zhí)行過(guò)程是執(zhí)行效果的基本前提，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行過(guò)程就不可能有良好的治理效果。但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)程而忽略效果則會(huì)陷入形式主義，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)。把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅(jiān)持執(zhí)行過(guò)程與實(shí)踐效果有機(jī)統(tǒng)一。一是提升制度執(zhí)行力。切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)制度執(zhí)行的必要性和重要性，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不打折扣、不加選擇、不搞變通地將國(guó)家治理各項(xiàng)制度落實(shí)到位，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止的行為，真正使制度成為硬約束，不讓制度淪為“稻草人”。二是嚴(yán)格制度執(zhí)行過(guò)程。推行權(quán)力清單制度，明確制度執(zhí)行流程，建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，確保不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私?的所有治理制度的執(zhí)行過(guò)程都置公眾和社會(huì)的監(jiān)督視野之下，讓制度執(zhí)行不走樣不變形。三是注重制度執(zhí)行效果。樹立結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)由“干了什么”向“干出什么效果”轉(zhuǎn)變，杜絕僅僅將執(zhí)行“說(shuō)在嘴上、掛在墻上、寫在紙上”。把解決問(wèn)題、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展作為衡量制度執(zhí)行效果的根本標(biāo)尺，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，編密扎緊制度的“籠子”，真正讓制度落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。

五、堅(jiān)持績(jī)效考核與選人用人有機(jī)統(tǒng)一

作為治理效果的客觀評(píng)價(jià)，績(jī)效考核對(duì)地方治理具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。績(jī)效考核，“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。只有將考核結(jié)果運(yùn)用到評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的全過(guò)程，才能收到預(yù)期效果。把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅(jiān)持績(jī)效考核與選人用人有機(jī)統(tǒng)一。一是解決好“考核什么”的問(wèn)題。建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。治理成本的指標(biāo)要全面，既包括政府財(cái)政投入，又包括資源、環(huán)境、社會(huì)承受力等方面。治理效果的評(píng)價(jià)要系統(tǒng)，必須涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)良好，以及人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是解決好“怎么考核”的問(wèn)題。根據(jù)不同政府層級(jí)、不同類型政府事務(wù)、不同政府管理環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的具有針對(duì)性的治理績(jī)效考核流程。既設(shè)計(jì)常態(tài)化的年度治理績(jī)效考核規(guī)范，又建立針對(duì)具體治理舉措進(jìn)行抽樣考核的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升考核的全面性和客觀性。三是解決好“考核結(jié)果運(yùn)用”的問(wèn)題。建立治理績(jī)效“成績(jī)單”和“問(wèn)題單”，將治理績(jī)效與選人用人緊密結(jié)合起來(lái)，將年度全部考核結(jié)果匯總報(bào)組織人事部門備案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)既取得治理實(shí)績(jī)又積聚發(fā)展動(dòng)能的提拔重用，對(duì)治理效果差的及時(shí)警醒和懲戒。

（作者：河南省社會(huì)科學(xué)院研究員 陳東輝）

來(lái)源：大河網(wǎng)（2021年11月04日）