實踐證明，一個地方的發(fā)展與興衰，產(chǎn)業(yè)是決定性因素，企業(yè)則是重要的推動力量。當前，河南發(fā)展正處在新的歷史起點，要在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中成為關(guān)鍵環(huán)、中高端，具有核心競爭力，企業(yè)的發(fā)展壯大和能級提升是重要支撐。全省正在開展的“萬人助萬企”活動，很重要的一個著力點就是堅持問題導向，優(yōu)化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，我們必須在營商環(huán)境建設(shè)中更好地發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，把對企業(yè)的平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，用法治力量為企業(yè)發(fā)展提供強大動能。

加強良法供給

目前，在國家層面，法律體系已基本健全，但國家營商環(huán)境方面的立法面對的是宏觀層面，各地具體實踐操作中，亟須根據(jù)自身特點，進行針對性補充和配套。因此，因地制宜把國家大法落實到位，尚為地方有效作為的題中應(yīng)有之義。一是要出臺切實有利于企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，而且要保證法規(guī)和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，給企業(yè)吃下投資創(chuàng)業(yè)的“定心丸”。《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)于今年1月1日起開始施行，已從制度層面為河南企業(yè)提供了“硬核”保障。此外，除了綜合性法規(guī)以外，還應(yīng)當制定一些輔助性的法規(guī)。如《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》和《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》都是值得借鑒的富有創(chuàng)新性的地方立法嘗試。二是要對過去的地方性法規(guī)開展有針對性的梳理，尤其要對涉及企業(yè)和營商環(huán)境的條款進行及時修改完善。三是對現(xiàn)實中有損企業(yè)發(fā)展、不利于營商環(huán)境優(yōu)化的地方性法規(guī)和政策，要敢于先暫停執(zhí)行，然后根據(jù)實際情況進行修改或者廢止?？傊?，高質(zhì)量立法供給是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的第一步，只有立法先行，才能為企業(yè)穿上法治的“金鐘罩和鐵布衫”，賦予其捍衛(wèi)切身利益和財產(chǎn)安全的有力武器，從而提振企業(yè)信心、激活市場活力。

確保法之必行

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。目前，河南各地執(zhí)法部門在落實優(yōu)化營商環(huán)境的政策和法律中，有的還沒有動真刀真槍，有些還是“紙面文章”，未能有效實現(xiàn)立法初衷。因此，問效于企，就要用高效執(zhí)法給企業(yè)發(fā)展擂鼓壯膽，通過實打?qū)嵐_執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法，保證良法落地生根。首先，要明確執(zhí)行主體，保證責任到人。每一部地方性法規(guī)或者政策的制定和出臺，都要有配套方案和實施細則跟進，都要明確誰是執(zhí)行主體、誰來負責落實這項政策和法規(guī)，是一個部門還是幾個部門聯(lián)合，或者成立新的部門，要讓企業(yè)不僅看到紙面上的希望，更能見到人、聯(lián)系到人、說得上話、辦得成事。其次，要做到政務(wù)公開，建設(shè)法治政府。習近平總書記強調(diào)，政務(wù)公開是法治政府的一項制度建設(shè)，要把制度貫穿到政務(wù)運行的全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就要延伸到哪里。再次，要做實執(zhí)法監(jiān)督，用法治的力量保證執(zhí)法不走過場不變形。切實站在“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全省工作大局”的高度，圍繞企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的重點領(lǐng)域，做到日常監(jiān)督與專項督查、主動監(jiān)督與受理督查有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法違法行為，堅決捍衛(wèi)企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯，千方百計保護好市場主體。2021年以來，河南陸續(xù)清理規(guī)范各類涉企收費，加強監(jiān)督考核，對嚴重破壞營商環(huán)境的行為公開通報、嚴肅問責，以期通過獎優(yōu)罰劣帶動全省營商環(huán)境向好向優(yōu)持續(xù)優(yōu)化。

提供司法保障

營商環(huán)境優(yōu)化，很重要的一個方面就是司法能夠為企業(yè)提供公平而有力的保障。世界銀行對營商環(huán)境的考評一共設(shè)置了12個一級指標，其中“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”指標就是對司法提出的要求。值得一提的是，破產(chǎn)審判作為法院審判的新興領(lǐng)域，對保障企業(yè)順利退出市場或者實現(xiàn)重生，進而優(yōu)化營商環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。2020年，我省法院共審結(jié)納入省政府國有“僵尸企業(yè)”名冊的企業(yè)破產(chǎn)案件458件，145家企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)新生。全省法院共通過破產(chǎn)審判清理債務(wù)1805億元，清償債權(quán)503.4億元，盤活價值658.6億元資產(chǎn)，妥善安置職工24.2萬人，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的司法保障。總之，司法參與營商環(huán)境法治化構(gòu)建，很重要的一個要求就是辦案人員在具體案件辦理中準確理解和適用法律，準確認定事實，依法、平等、全面保護市場主體的合法權(quán)益，增加市場主體的司法獲得感。

做好針對性服務(wù)

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，企業(yè)作為市場競爭主體，隨時隨地都可能需要法律服務(wù)。“萬人助萬企”活動中，要堅持問需于企，圍繞企業(yè)全生命周期，有針對性地提供有效服務(wù)，其中就包括法律服務(wù)。首先，必須不斷創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，全面推行律師公證、法律援助、調(diào)解、鑒定等公共服務(wù)事項，組織引導律師積極參與民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策論證，提供法律咨詢、權(quán)益保護等服務(wù)。其次，必須通過多種渠道，為企業(yè)開展普法咨詢和宣講，內(nèi)容應(yīng)廣泛涉及民法典相關(guān)規(guī)定、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工、對外擔保、融資并購、跨境貿(mào)易、境外投資等領(lǐng)域。此外，在鼓勵企業(yè)家提升自身運用法治思維和法治方式解決問題能力的同時，提高借用“法治外腦”的能力和水平，積極聘請法律顧問，為企業(yè)提供全方位、跟進式法律服務(wù)。

（作者系河南省社會科學院法學研究所副研究員）

來源：《河南日報》（2021年07月26日 08版 理論版）

責任編輯：璇子