習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義。“全過程民主”作為改革開放以來黨帶領(lǐng)人民探索中國特色政治發(fā)展道路的實踐總結(jié)，已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治的重要理論成果，實現(xiàn)了制度化和法律化。這一中國式民主形態(tài)，生動體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，有效維護(hù)人民根本利益，成為推進(jìn)良法善治、維護(hù)社會公平正義的重要手段。

全過程人民民主生動體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想

全過程民主是指人民群眾參與到社會主義民主政治全過程的民主形式，是社會主義民主政治制度自我發(fā)展和完善的必然結(jié)果。它通過大大豐富和拓展政治民主的內(nèi)容和形式，使得民主成為觸手可及的經(jīng)驗事實，成為能夠在具體運行中解決實際問題、人民群眾踴躍參與并樂享其中的政治實踐。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！币虼?，全過程民主有效踐行著“以人民為中心”的發(fā)展思想，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾親身參與到民主協(xié)商、民主管理、民主評議和民主監(jiān)督過程中，切實保障其參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化管理的當(dāng)家作主權(quán)利。例如，凝聚全國人民智慧的《中華人民共和國民法典》編撰工作始終體現(xiàn)和遵循了全過程民主立法的要求，從草案的起草到修改完善，立法機(jī)關(guān)多次面向全社會征求意見，最大限度聽取民意，匯聚民智。編撰的五年間，民法典共10次公開征求意見，有425600多人參與提供意見，總數(shù)達(dá)102萬條。同時，全國人大從2018年8月份各分編草案審議以來，每一次審議后還會到地方調(diào)研，尤其針對民法典和老百姓生活聯(lián)系比較密切的特點，深入基層，深入小區(qū)、居委會、村委會，專門找物業(yè)代表舉行座談，傾聽基層意見。可見，民法典作為民主立法的典范，生動體現(xiàn)了民主的脈搏始終為人民而跳動。

全過程人民民主緊密契合了為人民謀幸福的民主需求

2021年2月，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)：“黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史”，指出“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝”。這充分說明，一代又一代中國共產(chǎn)黨人始終把人民作為治國理政、執(zhí)政興國最深厚最廣泛的基礎(chǔ)，把為中國人民謀幸福作為人民民主的真諦?！笆奈濉睍r期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要，不僅是對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。全過程民主積極回應(yīng)和緊密契合了人民群眾對人民民主現(xiàn)實性和操作性的新要求，它以滿足最廣大人民群眾的愿望為依歸，通過協(xié)商方式達(dá)成具體目的，簡而言之就是“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”。其中，商量是手段、是途徑，最終是為了拿出解決問題的辦法。如全國各地建立的基層立法聯(lián)系點，構(gòu)建起人民群眾參與立法的便捷平臺，開通了接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”?；鶎恿⒎?lián)系點形成了自下而上的立法模式，一經(jīng)成立就成為基層群眾直接參與立法活動的重要載體和立法機(jī)關(guān)深入基層直接了解民意的橋梁，把人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，滿足了新時代人民群眾當(dāng)家作主的新要求。

全過程人民民主有力推進(jìn)良法善治維護(hù)社會公平正義

黨的十九大報告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！笨梢?，民主立法是制定良法的重要保障。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過全國人民代表大會《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，與時俱進(jìn)地把“堅持全過程民主”寫入國家法律。經(jīng)由全過程民主程序制定出來的法律，是人民的利益訴求和意志主張在民主法治框架下的充分表達(dá)，保證了人民民主全程參與立法的權(quán)利。全過程民主立法做到了匯聚民智、反映民意、滿足民需，是人民群眾真正參與制定出來的法律，是名副其實的良法，在具體實施過程中能得到老百姓真心遵守和擁護(hù)，為國家善治提供制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！币虼?，我們的良法善治也必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，把維護(hù)社會公平正義作為新時代中國特色社會主義建設(shè)的重大任務(wù)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，保障全體人民能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更多更好地平等參與、平等競爭、平等發(fā)展、平等享有。

民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是民主的本義。全過程民主讓人民群眾參與到選舉、立法、治理、監(jiān)督等各個政治環(huán)節(jié)中去，將社會成員意志富有成效地匯集成人民集體意志，體現(xiàn)了人民民主制度的不斷完善和優(yōu)化，將為中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供更多實踐動力，拓展更大發(fā)展空間。同時，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主，將在國家治理和社會治理的各個領(lǐng)域推動我國人民能力與素質(zhì)不斷提升，在推動人的全面發(fā)展方面取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

（作者系河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)（2021年07月19日）

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