按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，在政府、社會(huì)和千家萬(wàn)戶之間建立起有溫度、規(guī)范化、常態(tài)化聯(lián)系，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治理體系

自古以來(lái)，平安既是百姓安居樂(lè)業(yè)的殷切企盼，也是社會(huì)發(fā)展繁榮的基本保障。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化而作出的重大決策。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們成為全世界最有安全感的國(guó)家之一，尤其是在去年年初重大疫情的影響下，“中國(guó)之治”優(yōu)勢(shì)更加凸顯。全國(guó)上下堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，從將新冠肺炎疫情納入乙類法定傳染病進(jìn)行甲類管理，到全國(guó)各地相繼啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，再到一批失職瀆職官員被陸續(xù)問(wèn)責(zé)，無(wú)不彰顯了法治的力量?？梢哉f(shuō)，法治是平安中國(guó)的“守夜人”，也是照亮前路的“燃燈者”。事實(shí)上，從堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀到防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，從確保食藥安全到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，從化解信訪難題到建設(shè)平安校園，全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的平安中國(guó)，已是一個(gè)涵蓋方方面面的綜合工程。給人民群眾全方位的平安感受，須按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，加快創(chuàng)新立體化的社會(huì)治理體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不能只靠政府單打獨(dú)斗，更需要在政府、社會(huì)和千家萬(wàn)戶之間，建立起有溫度、規(guī)范化、常態(tài)化的聯(lián)系。

堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)平安建設(shè)之基

習(xí)近平總書(shū)記曾在全國(guó)兩會(huì)參加上海代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。”闡明了平安建設(shè)要以改進(jìn)社會(huì)治理方式為著力點(diǎn)，指明了新時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中以人為本，就必須深入研究、積極探索平安建設(shè)的新途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷愛(ài)民、安民之心，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，平安建設(shè)中的突出問(wèn)題依然有不少是因民生問(wèn)題產(chǎn)生的。因此，推進(jìn)平安建設(shè)，要把工作重點(diǎn)從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，建立多樣化的矛盾調(diào)處解決機(jī)制，健全暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。同時(shí)，還要注重解決好本地區(qū)公眾最迫切關(guān)注的民生問(wèn)題，例如教育、交通、大氣污染、水污染等。

堅(jiān)持多方參與，形成平安建設(shè)強(qiáng)大合力

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這一論述充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念。社會(huì)治理體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分。社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，沒(méi)有社會(huì)治理能力現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理。從根本上講，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新離不開(kāi)參與治理的各組成要素的創(chuàng)新。

首先，社會(huì)治理是政府的基本職能之一。沒(méi)有黨和政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，就凝聚不起社會(huì)治理的強(qiáng)大力量。當(dāng)前，各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加快數(shù)字政府、法治政府、服務(wù)政府建設(shè)。

其次，社會(huì)治理不僅要發(fā)揮政府作用，還要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。當(dāng)前要強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)，充分發(fā)揮基層自治組織作用，有效組織動(dòng)員群眾，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

最后，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。要大力培育社會(huì)組織，大量采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，扶植和引導(dǎo)公益性社會(huì)組織，與政府共同推進(jìn)社會(huì)治理水平的提高。同時(shí)，這樣也可以豐富基層社會(huì)服務(wù)資源，增加社會(huì)服務(wù)的便利性和可得性。

發(fā)揮法治引領(lǐng)，提高平安建設(shè)水平

鄧小平同志曾指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！彼J(rèn)為“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。要強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待，利益得到了有效維護(hù)。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)治理法治化水平。

深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，首先，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題。要牢牢抓緊“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)其運(yùn)用法律解決問(wèn)題的水平和能力。

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。立體化社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新須以維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo)，以社會(huì)治安綜合治理為核心，以公眾共同參與為力量，以健全落實(shí)責(zé)任機(jī)制為保障。

再次，健全完善科學(xué)完備的平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)平安建設(shè)活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。要在各地市深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。健全基層群眾自治法律法規(guī)，完善村（居）群眾組織，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務(wù)中增強(qiáng)法治意識(shí)，助力平安建設(shè)。

最后，克服“平安創(chuàng)建只是政法機(jī)關(guān)的事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理和平安建設(shè)的積極性，注重典型案例運(yùn)用，創(chuàng)新行政執(zhí)法、積極能動(dòng)適法。堅(jiān)持實(shí)事求是，久久為功，努力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、公眾更加滿意的平安中國(guó)法治中國(guó)。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：《中國(guó)改革報(bào)》（2021年04月12日 07版）

責(zé)任編輯：璇子