把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治中國建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。要充分認(rèn)識(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治中國建設(shè)的重要性和緊迫性，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)作用和法治的規(guī)范保障作用，為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

立法融入

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德要求轉(zhuǎn)化為剛性約束力，發(fā)揮立法在社會(huì)價(jià)值取向方面的引領(lǐng)和推廣作用，具有十分重要的意義。法律法規(guī)具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則在法律法規(guī)中得到充分體現(xiàn)和彰顯，是全面貫徹依法治國要求、扎實(shí)推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要路徑。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，依據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的立法需要，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)對(duì)核心價(jià)值觀正確導(dǎo)向的價(jià)值訴求，把法律法規(guī)的規(guī)范性與其引領(lǐng)性有機(jī)結(jié)合起來，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神體現(xiàn)到立法原則和具體的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之中，適時(shí)將具有道德屬性的軟性約束轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律法規(guī)。

從現(xiàn)階段法治中國建設(shè)實(shí)際看，當(dāng)前需要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，切實(shí)保障公民權(quán)利；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，推動(dòng)形成平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、有效監(jiān)管的市場(chǎng)體制；完善規(guī)范政務(wù)誠信、公民誠信、科研誠信等法律法規(guī)，促進(jìn)中國信用體系建設(shè)，在全社會(huì)弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神；完善教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)以及地方性法規(guī)規(guī)章，切實(shí)保障和改善民生；完善推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律法規(guī)制度，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)營造天藍(lán)地綠水清的發(fā)展環(huán)境。

黨內(nèi)法規(guī)融入

中國共產(chǎn)黨員是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面走在前列，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。只有黨員模范踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，端正了黨風(fēng)，才能帶動(dòng)全社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向上向善。而要使全黨同志能夠模范地踐行，就必須把依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合起來，把思想建黨、制度治黨與理論強(qiáng)黨結(jié)合起來。

依法治國要與以德治國相結(jié)合，依規(guī)治黨更須以德治黨為保障。道德規(guī)范激發(fā)黨員內(nèi)在自律，黨內(nèi)法規(guī)明確黨員行為邊界。黨內(nèi)道德規(guī)范是黨員行為的引領(lǐng)，黨內(nèi)法規(guī)是黨員行為的底線，前者在要求上明顯高于后者。黨內(nèi)法規(guī)制度不能只有行為底線，而無道德引領(lǐng)。從近年來查處的違紀(jì)違法案件看，一些黨員干部出問題，往往不是出在對(duì)底線的無知，而是出在道德上的墮落，道德墮落必然導(dǎo)致底線失守。要認(rèn)真總結(jié)這些年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面梳理黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的道德要求，把那些管黨治黨的道德規(guī)范及時(shí)地轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的黨內(nèi)法規(guī)制度，用黨內(nèi)法規(guī)制度的形式把黨內(nèi)道德規(guī)范固定下來，使之成為各級(jí)黨組織和廣大黨員共同遵守的行為準(zhǔn)則。黨內(nèi)法規(guī)制度必須嚴(yán)于國家法律法規(guī)。在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的許多方面，對(duì)一般公民來說是道德提倡，但對(duì)黨員干部而言則作為嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)要求。

執(zhí)法與司法融入

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。執(zhí)法是法律實(shí)施的主要過程，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)必須嚴(yán)格執(zhí)法。法律有效實(shí)施需要以道德作為支撐。嚴(yán)格執(zhí)法，既要完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，又要培育和踐行執(zhí)法道德，厚植對(duì)法治的敬畏，以此來張揚(yáng)執(zhí)法道德精神，堅(jiān)守執(zhí)法道德準(zhǔn)則，提升執(zhí)法道德水準(zhǔn)，為法律的嚴(yán)格實(shí)施提供有力保障。當(dāng)前，在執(zhí)法過程中還存在著一些亟待解決的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，既有執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法程序不規(guī)范方面的原因，更同一些執(zhí)法人員道德缺失有著十分密切的聯(lián)系。解決這些突出問題，就需要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入執(zhí)法過程，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)執(zhí)法人員道德素質(zhì)的提升。

要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)執(zhí)法制度逐步健全完善，為執(zhí)法機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民、促進(jìn)社會(huì)公平正義提供有力制度保障。在執(zhí)法過程中，既要嚴(yán)格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，又要準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，確保執(zhí)法行為不違背立法宗旨、不偏離正確方向。持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為檢驗(yàn)執(zhí)法效果的重要標(biāo)尺，使執(zhí)法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)。要把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法的全過程，努力使人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到社會(huì)公平正義。

公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是司法工作的核心價(jià)值追求。公正司法彰顯著以人民為中心的價(jià)值追求，對(duì)社會(huì)公正始終起著重要的價(jià)值引領(lǐng)作用。司法一旦與不廉潔、不道德的東西相互勾連，就沒有公平正義的立足之地。司法不公不僅嚴(yán)重侵害人民群眾的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和法治公信。人民群眾每經(jīng)歷一次司法不公，都是對(duì)他們法律信仰的一次毀滅性打擊。只有堅(jiān)持公正司法，使受到侵害的權(quán)利最終得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪行為最終受到制裁和懲罰，才能真正樹立法律權(quán)威和法治公信。

黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公正司法的關(guān)注和期待，著力深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，讓更多人民群眾感受到了公平正義，取得顯著效果。但是也要看到，當(dāng)前司法作風(fēng)不正、司法行為不規(guī)范問題仍然比較突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，既侵害群眾權(quán)益，更踐踏法律尊嚴(yán)。解決這些突出問題，不僅要繼續(xù)深化司法體制改革，從制度上治理司法不公頑癥，同時(shí)也要做好融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀這篇大文章，使之融入司法辦案全過程，這就必須著力抓好司法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)核心價(jià)值觀的培育和踐行。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為每一個(gè)司法工作人員的精神追求，使之成為日常司法工作的基本遵循。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要在辦案過程中體現(xiàn)和彰顯正確價(jià)值導(dǎo)向，以有效守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行。

（本文系河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的法治保障研究”（20A09）階段性成果）

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)法學(xué)版（2020年12月02日）

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