在11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一是“國家治理效能得到新提升”，其中包括“社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”?？梢?，政府治理是國家治理的具體目標(biāo)，政府治理效能提升是國家治理效能提升的重要內(nèi)容。法治政府建設(shè)作為全面依法治國的關(guān)鍵，也是提高政府治理能力的基本方式和重要抓手，因此，“十四五”時期，必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升政府治理效能，為早日實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化提供重要動力。

注重高質(zhì)量行政立法。行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，高質(zhì)量的行政立法體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要前提。黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！备哔|(zhì)量的行政立法必須體現(xiàn)立法的科學(xué)性、民主性，必須依法進(jìn)行。要遵循行政立法活動規(guī)律，從我國法治政府建設(shè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對依法行政領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展立法，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用，在此基礎(chǔ)上遵循立法程序，注重開門立法，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化和民主化?？傊哔|(zhì)量的行政立法要保證制定出來實(shí)實(shí)在在管用的法、老百姓真心擁護(hù)遵守的法，這樣的行政法規(guī)是發(fā)揮政府治理效能的重要保證，為政府作用更好發(fā)揮奠定良法基礎(chǔ)。

提高行政決策法治化水平。提高政府公信力是建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)，需要政府從觀念、制度、行為等多方面入手，尤其要提升行政決策的法治化水平。行政決策是政府針對現(xiàn)實(shí)問題采取措施加以解決的過程，是行政權(quán)運(yùn)行的最基本方式。提高行政決策法治化水平，主要是提高重大行政決策的制度化水平，要保證重大行政決策的范圍、程序、執(zhí)行和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)制度化，用制度的剛性和規(guī)范性克服行政決策在制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估過程中存在的缺陷，充分保障公民對行政決策享有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要以行政決策的民主化促進(jìn)行政決策的法治化。要盡可能拓寬群眾參與行政決策的渠道和路徑，增加決策過程的公開性和透明度，努力形成政府偏好與公眾偏好之間最大公約數(shù)，增強(qiáng)行政決策行為的合法性和可接受性，以此激活政府治理效能、促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。職能科學(xué)是法治政府的基本前提，全面履職是法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求，因此，應(yīng)該把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能作為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量新發(fā)展理念要求政府與時俱進(jìn)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)；繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力；繼續(xù)管好并用好政府這只“有形之手”，放活市場這只“無形之手”，完善社會這只“自治之手”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更富效率、更加協(xié)調(diào)、更為規(guī)范的法治政府環(huán)境。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。公生明，廉生威。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)人民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、推進(jìn)法治中國建設(shè)的客觀要求，也是法治政府建設(shè)中必須堅(jiān)守的價值追求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。行政執(zhí)法人員要準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長的對法治、公平、正義的需求，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在具體執(zhí)法過程中，做到秉公執(zhí)法、不枉不縱，依法履職，文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，防止任性執(zhí)法。努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

抓住各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，建設(shè)法治政府，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇尚法治、敬畏法律、奉公守節(jié)、廉潔為民。具體而言，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化依法治國、依法行政觀念，率先培養(yǎng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。法治政府建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭尊法學(xué)法守法用法將起到很好的引領(lǐng)示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法履職、依法辦事的實(shí)際行動將引領(lǐng)全民樹立法治信仰，促進(jìn)法治氛圍蔚然成風(fēng)。

（作者系河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）

來源：《河南日報(bào)》（2020年12月02日 06版 理論版）

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