行政決策法治化是政府依法行政的重要保障。2019年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為縣級(jí)以上政府重大行政決策提供了基礎(chǔ)性的法律遵循，是重大行政決策法治化邁出的堅(jiān)實(shí)一步，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大積極意義。作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制”。這就需要我們的政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以重大行政決策法治化為抓手，作出更多符合人民利益、有針對(duì)性、能解決重大實(shí)際問(wèn)題的決策，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁高效的推動(dòng)力。

一要強(qiáng)化合法性原則，為實(shí)現(xiàn)造福人民的目標(biāo)提供法治路徑。作為政府履行職能的重要手段，行政決策不單是一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)，更是以最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。根據(jù)《條例》對(duì)“重大行政決策事項(xiàng)”范疇的規(guī)定可以看出，相較一般行政決策而言，重大行政決策對(duì)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響更為深遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)期性等特征。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河真正成為造福人民的幸福河，就需要充分發(fā)揮重大行政決策這一我國(guó)政府集中智慧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、集中力量辦大事的工作優(yōu)勢(shì)，將流域人民根本利益的維護(hù)作為流域重大行政決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾是否真正得到了實(shí)惠、人民群眾生活是否真正得到了改善作為檢驗(yàn)決策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，讓黃河造福人民的目標(biāo)通過(guò)法治路徑得到實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代法治政府建設(shè)要求，政府工作要全面納入法治軌道，各級(jí)政府及其工作人員在推動(dòng)工作時(shí)要嚴(yán)格做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。與一般行政決策不同，重大行政決策是政府及相關(guān)部門對(duì)關(guān)系一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)進(jìn)行的規(guī)劃、安排和決斷，其正確與否往往決定著一系列相關(guān)工作的成敗，對(duì)人民福祉影響巨大，因此更需遵循合法性原則，依法而為?！稐l例》的出臺(tái)，使政府重大行政決策的合法性保障得到顯著增強(qiáng)，法外決策、非理性決策、久拖不決等問(wèn)題得到有效避免。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大行政決策，應(yīng)按照《條例》規(guī)定，對(duì)決策草案在權(quán)限、程序、內(nèi)容等層面進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查。負(fù)責(zé)合法性審查的部門要有相對(duì)獨(dú)立性和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，履行審查職責(zé)時(shí)應(yīng)出具具有法律效力的審查意見(jiàn)書(shū)，杜絕將合法性審查扭曲為合法性論證，確保決策符合人民群眾根本利益，合情、合理、合法。

二要強(qiáng)化程序公正，為共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理筑牢法治支撐。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。黃河綿延5000多公里，橫跨中國(guó)北方東、中、西三大地理階梯，流經(jīng)沿黃九省區(qū)，水沙時(shí)空分布不均勻，土地、能源、礦產(chǎn)、生物等資源稟賦地區(qū)差異明顯，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡且整體相對(duì)滯后。這些客觀因素決定了共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的現(xiàn)實(shí)難度，不論是全流域各領(lǐng)域的統(tǒng)籌推進(jìn)，還是不同行業(yè)不同部門的協(xié)同配合，都需要通過(guò)重大行政決策構(gòu)筑社會(huì)最大“同心圓”，匯聚起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。近年來(lái)，一些地方關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的行政決策因尊重客觀規(guī)律不夠、聽(tīng)取專家和相關(guān)利益群體意見(jiàn)不充分、社會(huì)公眾不理解不支持等因素而遲遲不能出臺(tái)，或者出臺(tái)后難以落地，給國(guó)家和人民利益帶來(lái)?yè)p害。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于相關(guān)重大行政決策對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)和促進(jìn)不到位，其中決策程序是關(guān)鍵性因素。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，《條例》對(duì)上述五個(gè)程序進(jìn)行了具體規(guī)范，為保障重大行政決策程序公正注入了法律制度的剛性力量。以重大行政決策推動(dòng)形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的良好局面，需在確保程序公正時(shí)注意兩個(gè)問(wèn)題。一是堅(jiān)持以人民為中心的多元共治理念。由于重大行政決策關(guān)系一方群眾切身利益，必須得到社會(huì)公眾的廣泛接受和支持，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，不論是社會(huì)公眾、論證專家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、合法性審查者，還是集體討論決定者，都只是決策主體的一方代表，決策結(jié)果應(yīng)是通過(guò)一系列法定程序最終形成的多方最大共識(shí)，而不是單方壟斷。二是保障公眾參與和專家論證應(yīng)有的實(shí)際效果。一方面，要注意依照利益相關(guān)原則確定公眾參與主體的范圍和類型，并根據(jù)決策種類采取適合的參與方式，避免“一刀切”導(dǎo)致形式主義或效率低下。另一方面，要進(jìn)一步明確專家責(zé)任，通過(guò)完善專家遴選和咨詢機(jī)制，切實(shí)提高專家論證的專業(yè)性、中立性、科學(xué)性。

三要強(qiáng)化督查與追責(zé)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)態(tài)持續(xù)法治保障。行政決策的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行力強(qiáng)弱、執(zhí)行狀況的優(yōu)劣直接影響行政決策的效率和效益。再好的行政決策，如果在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)令實(shí)際效果偏離預(yù)期目標(biāo)，程度嚴(yán)重的會(huì)給所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)難以修復(fù)的創(chuàng)傷?！稐l例》明確規(guī)定對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，并對(duì)決策執(zhí)行的及時(shí)調(diào)整作了不同情形下的詳細(xì)規(guī)范。這一環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)對(duì)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大行政決策尤為重要。因?yàn)檠攸S九省區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特色各不相同，彼此間的合作與競(jìng)爭(zhēng)充滿了復(fù)雜性和不確定性，有了決策執(zhí)行和調(diào)整的法律保障，能有效防止決策執(zhí)行偏差，以及最大限度降低決策執(zhí)行偏差帶來(lái)的損失。

法治政府是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任型政府。有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，是現(xiàn)代法治的基本要求?！稐l例》在明確了追責(zé)主體的同時(shí)，也明確了決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位和承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位、決策執(zhí)行單位以及承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等不同類別責(zé)任主體的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)辦法。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大行政決策關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，要科學(xué)細(xì)化追責(zé)體系，使其獲得持續(xù)法治保障。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究所）

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年11月17日 第8版）

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