治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。新形勢下，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，必須促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先。這就要以深化自治實(shí)踐穩(wěn)固鄉(xiāng)村基層民主政治制度和維系鄉(xiāng)村自治歷史傳統(tǒng)，激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性；以法治規(guī)約禮治衰退下的鄉(xiāng)村利益多元，增強(qiáng)新形勢下民眾的法治精神和秩序意識(shí)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村；以德治潤化人心、挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理意涵，夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)。

以自治穩(wěn)固鄉(xiāng)村基層民主政治。村民自治是鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)的現(xiàn)代表達(dá)，也是鄉(xiāng)村治理體系中被予以明確的制度設(shè)計(jì)，是基于我國鄉(xiāng)村實(shí)踐而形成的一種有中國特色的基層民主政治形式。村民自治經(jīng)歷了從1981年廣西宜山縣農(nóng)民組建全國第一個(gè)村民委員會(huì)，到一些地方創(chuàng)造村民自治會(huì)、村民自治組、村民代表會(huì)議等，再到《村民委員會(huì)自治法》將村民自治制度及村民委員會(huì)這一組織形式從法律上予以規(guī)范。村民不僅是鄉(xiāng)村的建設(shè)者和管理者，更是鄉(xiāng)村治理效果的直接體驗(yàn)者和鄉(xiāng)村發(fā)展的最終受益者，理應(yīng)在鄉(xiāng)村治理中起絕對(duì)主體作用。實(shí)踐證明，村民自治在維護(hù)地方治安、提供社會(huì)福利、管理公共設(shè)施、調(diào)解民間糾紛等方面發(fā)揮了巨大作用，有效補(bǔ)充了政府公共服務(wù)。著眼于鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)，不僅需要國家政策的強(qiáng)力支持，更需要發(fā)揮村民自治組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地制度改革、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的凝聚力和協(xié)調(diào)力，帶動(dòng)村民以更大的積極性、自覺性、創(chuàng)造性投入鄉(xiāng)村振興中。在當(dāng)前的村級(jí)治理過程中，提升村民自治的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決好“兩委”權(quán)力交錯(cuò)、民主決策中的協(xié)商不足、民主監(jiān)督中的效度質(zhì)疑問題。為此，一要理清鄉(xiāng)村政治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會(huì)的三維權(quán)力關(guān)系，各自做好指導(dǎo)主體、協(xié)調(diào)主體和自治主體的身份定位。二要加強(qiáng)政策支持，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)組織來增進(jìn)村民凝聚力，強(qiáng)化村委會(huì)服務(wù)性和村民主體性。三要強(qiáng)化村監(jiān)委會(huì)作用，健全“三級(jí)”監(jiān)督體系，以透明化監(jiān)督下的“小微權(quán)力”規(guī)范，提升村民參與公共事務(wù)的積極性。

以法治規(guī)約鄉(xiāng)村利益多元。習(xí)近平總書記指出，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。在全面依法治國的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理體系中的法制程度和法治化方式利用應(yīng)大幅提升，因?yàn)猷l(xiāng)村法治短板的補(bǔ)齊關(guān)系法治國家的實(shí)現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)突破也在基層。盡管鄉(xiāng)村社會(huì)的主要關(guān)系和基本問題也納入了法律規(guī)范范圍，但文化慣習(xí)、權(quán)力、人情、關(guān)系、非理性情緒等生活因素下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，滯后于現(xiàn)代化進(jìn)程。具體表現(xiàn)在，基層干部“官本位”思想重、任性用權(quán)、法治意識(shí)不強(qiáng)，民眾懂法不足、用法不強(qiáng)、守法不夠，農(nóng)村法律法規(guī)層次不高與體系待完善，制度化監(jiān)督制約機(jī)制不完善和監(jiān)督效度難保證。一段時(shí)期以來，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的市場誠信、生產(chǎn)安全、土地資源、環(huán)境等問題日益凸顯，道德滑坡、人情冷漠、失信失約、是非觀念顛覆等亂象有所顯現(xiàn)。這不僅是禮治式微下的約束無力和思想文化建設(shè)不足，更是法治缺失下的規(guī)則不約、秩序不制。因此，迫切需要用法治來規(guī)約社會(huì)矛盾糾紛、利益訴求多元、社會(huì)安定和諧，增強(qiáng)民眾的法治精神和秩序意識(shí)。具體來說，一要立足農(nóng)村發(fā)展新情況完善立法，提升農(nóng)村法律法規(guī)體系的完善。二要強(qiáng)化基層干部的法治教育，破除“官本位”“人治”思想，提高基層干部法治意識(shí)，帶頭守法。三要多渠道加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳，構(gòu)筑民眾從識(shí)法、懂法到用法、守法的法治意識(shí)提升之路，讓法治建設(shè)落地生根。新時(shí)代，民主法治這駕馬車應(yīng)當(dāng)在村民自治這一基礎(chǔ)性前提下持續(xù)發(fā)力，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的鄉(xiāng)村新現(xiàn)象、新問題，共同調(diào)和鄉(xiāng)村生活，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。

以德治夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)。任何社會(huì)的秩序維持，既需要制度化、法制化的強(qiáng)制保障，也依賴社會(huì)成員對(duì)公共秩序的自覺踐行。習(xí)近平總書記深刻指出，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。道德是內(nèi)心的法律，它展開的是更深層次的柔性治理，以潤物細(xì)無聲的形式影響個(gè)體意識(shí)，以文化的內(nèi)化自覺于社會(huì)行動(dòng)，更貼近于治理所圍繞的“人”這一核心，直指人心。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須加強(qiáng)德治建設(shè)，提升人的道德文明，促進(jìn)人心良善。一方面，要向后看、不忘本來，挖掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理功能?！熬吹隆币恢笔侵腥A文明所推崇的精神原則，“修齊治平”“內(nèi)圣外王”“德才兼?zhèn)洹笔恰百t能政治”的基本要求，而“道德權(quán)威”則是鄉(xiāng)村生活中舉足輕重的群體。黨的十九大報(bào)告指出，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新。為此，我們要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的時(shí)代轉(zhuǎn)向，提高全社會(huì)的文明程度，為鄉(xiāng)村治理營造良好的文化環(huán)境。另一方面，要向前看、立足時(shí)代，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化來夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。要不斷培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把其融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐過程中，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的情感認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同，加快助推鄉(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力和向心力，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文化治理能力，將鄉(xiāng)村社會(huì)文明提升到新高度。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）

來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年10月14日  10版）