實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)?！叭谓Y(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組成部分，不僅是基層治理理論逐步走向成熟的標(biāo)志，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，讓鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序，持續(xù)走好鄉(xiāng)村善治之路。

一是要推進(jìn)政府管理與鄉(xiāng)村自治有效對(duì)接。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，本質(zhì)就是改善政府與自治主體的關(guān)系，改變自上而下的管理體制，以主體間關(guān)系取代主客體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)、社會(huì)共治。通過構(gòu)建起以互助、合作為指導(dǎo)方針的鄉(xiāng)村自治機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村自治水平和自治能力。這需要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，將自下而上的治理方式融入傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系中，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)合，形成基層黨組織和鄉(xiāng)村各主體協(xié)同共建的“一核多元”治理格局。同時(shí)，還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)主體間協(xié)同合作，共同、依法參與鄉(xiāng)村治理，絕不能出現(xiàn)一方管制另一方的現(xiàn)象，這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的根本理念。再者，公共事務(wù)需要社會(huì)共治，沒有公眾的參與就不是完整的社會(huì)治理格局。社會(huì)共治歸根到底是主體間的協(xié)同，政府與社會(huì)組織、社會(huì)群體、社會(huì)公眾之間并非對(duì)抗關(guān)系，而是依理協(xié)同的關(guān)系。因此，構(gòu)建“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)政府管理與鄉(xiāng)村自治的有效銜接。

二是要消除條塊分割的體制性障礙。完善鄉(xiāng)村治理體系就是要解決基層管理中存在的橫向和縱向兩方面問題。在橫向?qū)用嫔?，分工不清、職?zé)交叉、難以協(xié)調(diào)的問題越來越明顯，不利于資源整合和快速反應(yīng)。在縱向?qū)用嫔?，各?jí)政府管理職責(zé)缺乏明確界定，結(jié)構(gòu)僵化、體制性遲鈍的問題突出。這一系列體制性障礙都嚴(yán)重制約了“三治結(jié)合”的效果。因此，必須破除條塊分割問題，建立起整體性治理理念。一方面，要避免行政資源在條塊化治理模式下，從分散走向集中過程中的重疊浪費(fèi)；另一方面，要克服鄉(xiāng)村治理中的碎片化問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治”的高效有機(jī)融合，在確立政社邊界的同時(shí)實(shí)現(xiàn)貫通。多元治理主體各盡其分、共同治理，杜絕服務(wù)縫隙和管理空白。

三是要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的法治作用。法治精神是現(xiàn)代社會(huì)秩序的主要支撐，推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)必須重視鄉(xiāng)村法治建設(shè)，這也是建構(gòu)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)。新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理繞不開依法治理，必須堅(jiān)持法治為本，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中的基本法律體系已經(jīng)建立，但法規(guī)之外受文化慣習(xí)、人情、關(guān)系等因素影響，自發(fā)形成的鄉(xiāng)規(guī)民約仍然在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中占據(jù)重要地位，影響鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，要進(jìn)一步將鄉(xiāng)規(guī)民約置于法治理念之下，不斷賦予鄉(xiāng)規(guī)民約法治價(jià)值引領(lǐng)性，引導(dǎo)村民善用法治思維解決紛爭(zhēng)，維護(hù)民眾的合法權(quán)益，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治保障。一方面，要不斷完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)村民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、保護(hù)農(nóng)業(yè)支持、治理生態(tài)環(huán)境、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。另一方面，要解決好法治缺失下的規(guī)則不約、秩序不制問題，不斷將鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)納入鄉(xiāng)村法治建設(shè)，充分利用其社會(huì)基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村法治實(shí)效，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)村治理理念、優(yōu)化治理方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化短板。

四是要培育公共精神、增強(qiáng)社會(huì)活力。村民作為鄉(xiāng)村治理的主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須讓群眾唱“主角”。要盡快建立起以村民為基礎(chǔ)的群眾自治機(jī)制，不斷培育公共精神，提升村民參與公共事務(wù)的熱情，這不僅是建構(gòu)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)然，村民作為鄉(xiāng)村治理的主體，受歷史、宗教、文化、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)等諸多方面的影響，在具體實(shí)踐操作中，還不能自覺地?fù)?dān)當(dāng)起真正的自治主體。因此，要建立社會(huì)力量有序參與的體制機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)力量參與“三治”的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)活力，形成政府、社會(huì)、村民上下一體、融會(huì)貫通的有效整合，不斷激發(fā)村民關(guān)注和參與鄉(xiāng)村治理的熱情和積極性。

五是要突出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的德治功能。在鄉(xiāng)土色彩更為濃重的地區(qū)，文化已然成為影響鄉(xiāng)村成員思維方式和行為準(zhǔn)則的重要精神內(nèi)核，事關(guān)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為中華文明體系的重要組成部分，其治理資源非常豐厚。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的德治功能，不斷提升文化的軟實(shí)力，自內(nèi)而外、共生共榮。所謂“內(nèi)”，就是發(fā)揮文化的化人作用。發(fā)掘歷史積淀，將文化的一貫性發(fā)揚(yáng)光大，將人文的本質(zhì)、光明的性德彰顯出來。所謂“外”，就是改進(jìn)傳播手段和表達(dá)方式，加強(qiáng)文化傳播。通過優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的滋養(yǎng)和引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、建構(gòu)和諧社會(huì)。同時(shí)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于推進(jìn)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程影響深遠(yuǎn)，不僅傳承文化根脈、展現(xiàn)文化自信、助推文化振興，更是提升鄉(xiāng)村居民的精神面貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的重要資源所在。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）

來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年10月14日  10版）

責(zé)任編輯：曉曉