完善鄉(xiāng)村治理體系，意味著在現(xiàn)代條件下將善治的本質(zhì)發(fā)揮出來，而自治、法治、德治三者的有機(jī)結(jié)合就是善治的體現(xiàn)。從理論上揭示自治、法治、德治的本質(zhì)，厘清三者的關(guān)系，從而在實(shí)踐中找到三者的結(jié)合方式，使之成為制度化、體制化的治理結(jié)構(gòu)，是健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系的關(guān)鍵。

自治指的是治理主體在特定場(chǎng)域中的自我治理和自主治理。治理主體在自我治理的基礎(chǔ)上行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主治理是鄉(xiāng)村自治的本質(zhì)。自治并不是對(duì)“自然狀態(tài)”的確認(rèn)，而是自覺自為的過程；不是無約束狀態(tài)下的相互作用、相互傾軋，而是在一定規(guī)則之下自主治理。真正意義上的自治是自我治理和自主治理的統(tǒng)一，離不開道德的約束和法律的規(guī)范。如果缺乏后兩者，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督就會(huì)失去本來面目，鄉(xiāng)村自治制度也無法發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村自治絕非自我封閉，而是在開放的環(huán)境中提升自組織能力，沒有法治與德治的配合，必然陷入無序的狀態(tài)。健全鄉(xiāng)村自治制度，正是法治和德治精神的體現(xiàn)。

法治的本質(zhì)是良法善治。法律的制定并非出于特殊意志，而是社會(huì)規(guī)律的體現(xiàn)，出于保障公平正義、維護(hù)公益的需要。法律一旦制定，就會(huì)得到公平地執(zhí)行，沒有人可以凌駕于法律之上，沒有超乎其上的力量可以阻止其運(yùn)行，這就是良法善治。習(xí)近平總書記提出，“使社會(huì)主義法治成為良法善治”。黨的十九大報(bào)告提出，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。良法與善治的有機(jī)結(jié)合，正是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)涵。如果法律有悖于公平正義、公共利益，就失去了促進(jìn)發(fā)展、保障善治的功能。如果良法停留在紙面上，無法得到公平有效的實(shí)施，無法展現(xiàn)其內(nèi)在精神，社會(huì)治理也無從談起?？梢姡ㄖ蔚膶?duì)立面不是德治，而是“以言代法”“以權(quán)代法”“有法不依”。法治雖然屬于他治的范疇，但因?yàn)樵谌诵闹杏懈⒉粫?huì)成為壓迫性力量，不但不與自治、德治對(duì)立，還能相互促進(jìn)。

德治是中國(guó)傳統(tǒng)治理思想的核心，是與仁政、禮治、王道聯(lián)系在一起的?；貧w為治之本，通過人的內(nèi)在自覺而達(dá)到合理、和諧的治理狀態(tài)，這是德治思想的根本。德治突出治理的本源，強(qiáng)調(diào)的是順理、順道、順民心而治。一切法律制度和政策手段都不脫離道義，權(quán)力的行使出自當(dāng)然之理，正因?yàn)槿绱耍藗兏惺懿坏酵庠诘膹?qiáng)制。德治不僅是對(duì)為政者的要求，還包括開啟民智、啟發(fā)良知的內(nèi)容。“欲影正者端其表”，人人自治，人人都是崇德向善的主體，社會(huì)才會(huì)達(dá)到理想的治理狀態(tài)。若見物不見人，僅從外部加以改造，就如不端其表而欲正其影，不可能實(shí)現(xiàn)善治。德治的對(duì)立面不是法治，而是權(quán)術(shù)之治、陰謀之治、強(qiáng)權(quán)之治。習(xí)近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，清楚地揭示了善治理念之下道德與法律的關(guān)系。法律并非特殊意志的體現(xiàn)，而是當(dāng)然之理的外化，道德并非特定圈子內(nèi)的習(xí)俗，而是內(nèi)在的律令。在善治理念之下，德治與法治雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但并不相互對(duì)立，而是相輔相成的關(guān)系。

從自治、法治、德治內(nèi)涵中可以看到，三者并非對(duì)立的關(guān)系，而是相屬、相合的關(guān)系，互為前提、相互包含、相互融通。自治、法治、德治三者都可以單獨(dú)提出，但在獨(dú)立成“治”的同時(shí)卻都包含了其他二者的內(nèi)容，不會(huì)僅停留在字面含義之上。突出其中之一，不能否定另外兩個(gè)治理方式，以其中之一為突破口，必然需要另外兩者的配合。自治是制度性規(guī)定，在自我治理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督基礎(chǔ)上，發(fā)揮村民的參與性、主動(dòng)性和積極性，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治，這是鄉(xiāng)村自治的目標(biāo)。法治是底線，是一種規(guī)范性力量，起到保障人際交往的基本秩序、防止社會(huì)向下滑落的作用。德治是基礎(chǔ)，是一種自覺性力量，能夠在治理主體自我完善的基礎(chǔ)上優(yōu)化秩序。真正的自治是“公序良俗”的體現(xiàn)，它追求的秩序并非簡(jiǎn)單的自發(fā)秩序，而是自然而然的秩序，需要法治和德治的配合。德治在現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)，也離不開自治及法律的規(guī)范。法治如果缺乏自我治理和道德基礎(chǔ)，最終會(huì)變異為權(quán)術(shù)之治?？傊?，自治、法治、德治三者并不需要外部力量去強(qiáng)力整合，只要展現(xiàn)各自的精神本質(zhì)，就能找到結(jié)合的方式，自然而然地結(jié)合在一起。

20世紀(jì)90年代以來，“治理”的含義發(fā)生了變化，駕馭、操縱、控制等傳統(tǒng)含義被剝離，多元主體協(xié)同共治成為新的取向。現(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多樣化，消解了主客體管控模式。然而，平等合作的新型關(guān)系不是強(qiáng)調(diào)多中心就能解決，主體間的協(xié)同需要有一個(gè)基礎(chǔ)，如果沒有主體的自我治理，沒有基本的價(jià)值認(rèn)同，沒有法治的保障，就只有多元而沒有協(xié)同合作。治理主體各盡其職、協(xié)同于理，才有真正意義上的善治。從這個(gè)意義上說，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是對(duì)現(xiàn)代治理理論的提升，它解決了多元與協(xié)同的分離問題。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅是理論問題，還是一個(gè)實(shí)踐問題，從現(xiàn)實(shí)中總結(jié)“三治結(jié)合”的典型案例并加以提煉，并不是為了找到模式化的、可以照搬的東西，而是在彰顯自治、法治、德治本質(zhì)的基礎(chǔ)上，因地制宜找到結(jié)合路徑，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合。落實(shí)法律和制度性規(guī)定，確保村民的民主權(quán)利，發(fā)揮自治、法治、德治的功能，從而完善鄉(xiāng)村治理體系。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）

來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年10月14日  10版）

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