2020年5月28日，十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過民法典，我國民法制度迎來了“民法典時(shí)代”。民法典是一部規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)各類市場(chǎng)主體的類型、設(shè)立、權(quán)利義務(wù)及市場(chǎng)交易規(guī)則等做了明確規(guī)定，有助于構(gòu)建公開透明、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，營造法治化、規(guī)范化的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

打造法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性法律

所有調(diào)整民事法律關(guān)系的私法規(guī)范中，民法典是最基礎(chǔ)的法律，并且具有內(nèi)容完善、體系完備、調(diào)整范圍寬泛、價(jià)值指導(dǎo)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這些鮮明的特點(diǎn)穩(wěn)固了它在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性法律地位。

民法典在法律體系中具有重要的基礎(chǔ)性作用。法治的一個(gè)重要功能就是確保國家權(quán)力依法行使、保障公民合法權(quán)益。民法典確定了民事權(quán)利的保護(hù)范圍，就是為國家公權(quán)力的行使劃定邊界，促進(jìn)公權(quán)力依法行使。在行政執(zhí)法上，執(zhí)法部門要尊重民法典規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等。在司法上，法官要嚴(yán)格適用民法典規(guī)定的各類民事糾紛解決規(guī)則，有效維護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益。

民法典是處理平等主體間民事法律關(guān)系的基本依據(jù)。打造一流的營商環(huán)境，必須統(tǒng)一對(duì)各類市場(chǎng)主體的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，民法典就是處理平等主體民事法律關(guān)系的基本依據(jù)。法官在適用法律解決民事糾紛時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從民法典中尋找裁判依據(jù)。只有民法典沒有明確規(guī)定時(shí)，才能從其他規(guī)范中尋找法律依據(jù)。如果民法典與單行法發(fā)生沖突，首先應(yīng)當(dāng)適用民法典；如果單行法規(guī)定不清晰、不明確，則應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容清晰、明確的民法典相關(guān)條款為裁判依據(jù)。

為市場(chǎng)主體從事民事活動(dòng)提供了原則遵循

以保護(hù)民事主體合法權(quán)益、調(diào)整民事關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為立法目的的民法典，通過一系列的法律原則為市場(chǎng)主體從事民事活動(dòng)提供了原則遵循。

平等原則注重對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)。民法典規(guī)定對(duì)自然人、法人和非法人組織等各類市場(chǎng)主體予以平等保護(hù)。民事主體無差別地平等享有人格權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，任何個(gè)人或組織均無特權(quán)。在優(yōu)化營商環(huán)境層面，市場(chǎng)主體的平等性要求國家保障各類市場(chǎng)主體在人力、資源、土地使用權(quán)等生產(chǎn)要素分配上依法平等配置，不得在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、金融機(jī)構(gòu)授信等環(huán)節(jié)設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性要求。

自愿原則注重對(duì)市場(chǎng)主體意愿的充分尊重。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，自愿原則就是對(duì)市場(chǎng)主體自我意愿的充分尊重，保護(hù)市場(chǎng)主體的自由權(quán)利，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制行政權(quán)力范圍、對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度等，同時(shí)禁止任何單位和個(gè)人在法律法規(guī)之外要求市場(chǎng)主體提供人力、物力、財(cái)力的攤派行為。

誠實(shí)信用原則注重對(duì)民事活動(dòng)秩序的正確引導(dǎo)。誠實(shí)信用原則作為規(guī)制市場(chǎng)主體之間以及政府與市場(chǎng)主體之間關(guān)系的基本原則，是營商環(huán)境建設(shè)中最重要的交往原則。其內(nèi)涵就是對(duì)人對(duì)事對(duì)己都要誠實(shí)，按規(guī)則行事，信守承諾不欺不騙。民法典規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾，在實(shí)現(xiàn)自己利益時(shí)不得損害他人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

為營商活動(dòng)提供更為明確的法律依據(jù)

民法典對(duì)民商事基礎(chǔ)性法律制度予以法典化，實(shí)現(xiàn)了法律制度的體系化和清晰化，不但更好地規(guī)范了社會(huì)的日常生活秩序、保障了民事主體的各項(xiàng)權(quán)利，而且為市場(chǎng)主體的營商活動(dòng)提供了明確的規(guī)則指引和法律依據(jù)。

民法典明確規(guī)定了民事主體的權(quán)利范圍。民法典明確規(guī)定了民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他投資性權(quán)利，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)。這一規(guī)則能夠增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人從事商業(yè)活動(dòng)的信心和積極性，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)。特別是為建設(shè)創(chuàng)新型國家，民法典對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)單行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)立法有了民法典基礎(chǔ)。

民法典更加注重民事主體物權(quán)的保護(hù)。明確各類民事主體的物權(quán)受法律統(tǒng)一保護(hù)，給企業(yè)法人等市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定的預(yù)期。進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍，明確非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加規(guī)定抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的擔(dān)保合同。建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度，有助于進(jìn)一步發(fā)揮其融資擔(dān)保功能，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

民法典更加重視合同類型及合同規(guī)則完善。進(jìn)一步明確合同行為，使市場(chǎng)主體對(duì)從事民事活動(dòng)的結(jié)果判斷更加準(zhǔn)確。首次規(guī)定了保理合同這一典型合同，以適應(yīng)我國保理行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境需要。靈活穩(wěn)健的商業(yè)保理，可以讓中小企業(yè)的融資成本和融資難度進(jìn)一步下降，激活中小企業(yè)活力，也將使我國營商環(huán)境更具競(jìng)爭(zhēng)力。新增保證合同、合伙合同，通過完善檢驗(yàn)期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等予以完善的買賣合同，都為提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序提供了重要的法律制度保障。

（作者單位：省社科院法學(xué)研究所）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年09月25日 14版 理論版）

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