習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。今年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，表明我國采用全球最高標(biāo)準構(gòu)建開放新格局，為形成現(xiàn)代化的制度體系探索經(jīng)驗。黨的建設(shè)歷來同黨的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，面向未來，中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)黨建工作要緊緊圍繞建設(shè)新時代內(nèi)陸改革開放新高地的崇高使命，突出河南特色優(yōu)勢，加大探索力度，為中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供有力支撐和強大保證。

強化自貿(mào)區(qū)黨建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地，這決定了自由貿(mào)易試驗區(qū)黨建工作必須優(yōu)化組織設(shè)置，強化黨建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

成立專門的自由貿(mào)易試驗區(qū)黨的工作機構(gòu)。鄭州、洛陽、開封三個片區(qū)都是中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的組成部分，三個片區(qū)共為一體。自貿(mào)區(qū)黨建工作要立足全局，成立專門的自由貿(mào)易試驗區(qū)黨的工作機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自貿(mào)區(qū)黨建工作，防止出現(xiàn)碎片化、分散化、零星化的問題。

把黨的組織建在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的細胞上。開展三個片區(qū)“兩新”組織排查摸底工作，對商務(wù)樓宇、商圈市場、科創(chuàng)園區(qū)、留學(xué)海歸人員居住的樓棟、“飛地”、工地、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等不同領(lǐng)域進行走訪和調(diào)研，實地了解情況。在此基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)中建立黨組織，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游。對暫不具備建立黨組織條件的，要依托工會開展黨建工作。

構(gòu)建更具彈性的組織架構(gòu)。中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)涌現(xiàn)出了一批新的業(yè)態(tài)、新的領(lǐng)域，需要構(gòu)建更具彈性的組織架構(gòu)。要構(gòu)建“單位—屬地”相結(jié)合的組織架構(gòu)，根據(jù)進駐企業(yè)性質(zhì)進行分類管理。國有和民營企業(yè)仍按照原有的黨組織管理，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨支部；合資、外資可不在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨組織，而實行屬地化管理，設(shè)置綜合黨委，根據(jù)從事的行業(yè)進行歸類，設(shè)立黨支部。

增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)

自貿(mào)區(qū)處于改革開放的最前沿，在全球化背景下，更容易遭遇各種風(fēng)險沖擊，這就要求自貿(mào)區(qū)黨的建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)重大公共事件能力，增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

增強憂患意識。“備豫不虞，國之常道”。自貿(mào)區(qū)各級黨組織和黨員干部要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險。同時，強化制度的保障作用，著力從制度層面鎖定問題、破解問題，及時把應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的成功實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度。

鍛造強大動員能力。應(yīng)對突發(fā)重大公共事件，各級黨組織和廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用；各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用行動展現(xiàn)共產(chǎn)黨人政治本色。同時，尊重人民群眾的主體地位，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，緊緊依靠人民群眾。

厚植自貿(mào)區(qū)黨建人才優(yōu)勢

自貿(mào)區(qū)是創(chuàng)新的事業(yè)。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素。自貿(mào)區(qū)黨建工作要堅持黨管人才原則，打造人才高地，厚植自貿(mào)區(qū)黨建人才優(yōu)勢。

引進人才。要實行更加開放的人才政策，開拓國際視野，吸引更多海外創(chuàng)新人才到自貿(mào)區(qū)工作。允許三個片區(qū)，選拔一些懂外貿(mào)、了解國際貿(mào)易規(guī)則的人才進來，特別是高薪聘任一批自貿(mào)試驗區(qū)高級人才。同時，積極要求中央有關(guān)部門派干部到自貿(mào)區(qū)掛職。

培育人才。“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”支持河南高校緊密結(jié)合河南自貿(mào)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域，培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)所需要的各類人才；建立國際化開放式創(chuàng)新型教育培訓(xùn)體系。

善用人才。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用，同時敞開大門，擇天下英才而用之，不求所有，不拘一格。瞄準當(dāng)前正在做的事情和下一步要做的事情，超前謀劃，統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)；圍繞高智能發(fā)展來聚人才、配班子。

鼓勵自貿(mào)區(qū)黨建探索創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)是新生事物，黨建工作作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有機組成部分，同樣是新領(lǐng)域的墾荒，鼓勵自貿(mào)區(qū)黨建探索創(chuàng)新，激活新時代干部干事創(chuàng)業(yè)的一池春水。

明確“錯”與“非錯”判斷標(biāo)準。以習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”為基本遵循，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)崗位還是非領(lǐng)導(dǎo)崗位、集體決策還是個人決策、抽象行政行為還是具體行政行為、濫用職權(quán)還是決策管理失誤等具體情況，明確判斷標(biāo)準。

正向激勵與反向鞭策并舉。自貿(mào)區(qū)黨建工作責(zé)任重大，需要廣大干部奮發(fā)有為。對于敢干事、能干事、干成事的干部不僅要給予物質(zhì)精神獎勵，更要予以重用，給他們提供施展才華的機會和舞臺，形成良好的用人導(dǎo)向。完善干部考核評價機制，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒，改變“不求有功、但求無過”的消極心態(tài)。

（作者系省社科院政治與黨建研究所副研究員）

來源：《河南日報》（2020年07月22日 10版 理論版）

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