治理能力是對國家治理制度和機制的執(zhí)行力。習近平總書記多次強調，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆四中全會要求，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。治理體系和治理能力是有機聯(lián)系、相輔相成的關系。只有切實提高治理能力和水平，國家治理體系的效能才能得到更充分發(fā)揮。

全面加強黨的建設，提高黨的執(zhí)政能力。辦好中國的事情，關鍵在黨。推進國家治理能力現代化，首先要提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

一是夯實黨的思想政治建設基礎。把黨的政治建設擺在首要位置，不斷提高黨員干部的政治覺悟和政治能力。完善和嚴格落實中心組學習制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，幫助黨員干部提升馬克思主義思想覺悟和理論水平，增強干事創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化能力。大力弘揚紅船精神，把發(fā)揮先進典型的示范引導作用與黨的中心工作緊密地結合起來，確保黨員干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用。

二是提升基層黨組織組織力。深化拓展“四議兩公開”工作法，擴大黨內基層民主，擴展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度，激發(fā)基層黨組織的生機活力。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全以黨組織為領導的村級組織體系，使黨組織活動真正融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。強化基層黨組織帶頭人隊伍建設，推動基層黨組織工作方式、運行機制等方面的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把基層黨組織打造成善于引導各類組織做好群眾工作的戰(zhàn)斗堡壘。

三是增強各級黨組織執(zhí)政能力。堅持和完善民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，保證民主集中制貫徹執(zhí)行，增強科學決策能力。堅持依靠群眾、服務群眾、深入群眾，認真開展調查研究，廣泛傾聽群眾意見和要求，增強聯(lián)系群眾能力。堅持以約束權力為中心，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，增強拒腐防變能力。

持續(xù)深化政府改革，提升政府治理能力。在市場經濟條件下，我國政府治理仍然存在著成本高、效率低的問題。必須持續(xù)深化政府改革，切實提升各級政府治理能力。

一是深化“放管服”改革。持續(xù)簡政放權，從根本上扭轉一些地方“放虛不放實”“明減實留”的問題，最大限度減少行政審批事項，縮短審批時限，提升審批效率。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”和綜合監(jiān)管，推進綜合執(zhí)法改革。以提高效率為核心創(chuàng)新政府辦理流程，將分散的審批和服務事項進一步集中、整合，優(yōu)化服務體系。

二是推進“互聯(lián)網+”服務型政府建設。優(yōu)化政府服務，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，優(yōu)化簡化服務事項網上辦理的相關流程，降低企業(yè)和群眾辦事成本。加快政務平臺建設，推進政府部門各業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的互聯(lián)互通以及平臺間對接聯(lián)動。同時，各地各部門要將已建成的微信公眾號和移動APP，接入政務服務門戶，拓展服務渠道。

三是提高網絡綜合治理能力。加快完善社交網絡、電子政務、電子商務、互聯(lián)網金融、互聯(lián)網醫(yī)療等融合創(chuàng)新領域的行業(yè)管理規(guī)章制度，確保網絡空間運行有章可循。構建現代化監(jiān)管治理大平臺，推進監(jiān)管治理手段的數字化、網絡化和智能化，提高各級政府的運行監(jiān)測、態(tài)勢感知、應急響應、在線處置等能力。

培育多元治理主體，提升合作治理能力。社會治理是國家治理的重要方面。必須堅持共建共治共享原則，培育和發(fā)展多元治理主體，提升合作治理能力。

一是提升市場治理主體的治理能力。結合當前經濟發(fā)展新態(tài)勢，積極有序推進供給側結構性改革，促進市場主體充分發(fā)育，增加市場實力，確保資源配置中市場的決定性作用，發(fā)揮市場治理主體參與治理的能力。通過完善體制機制、創(chuàng)新管理方式，調動一切積極要素，使行業(yè)協(xié)會、公民團體、公民個人、第三方專業(yè)化服務組織等，都參與到市場監(jiān)管中來。

二是提高社會組織協(xié)調治理能力。加快推進行政體制改革，把一部分行政權力下放給社會，由社會組織來承擔，并劃定合作治理的領域和范圍。完善社會組織成立的資質與條件、運行的常態(tài)化監(jiān)督，保證社會組織的適度獨立性。

三是拓展公眾參與基層自治能力。積極探索基層民主自治的新機制新方式新途徑，發(fā)揮群眾自治組織自我組織、自我管理、自我服務的優(yōu)勢，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。

深入推進依法治國，提升依法治理能力。法治思維是現代國家治理的重要標志。必須采取有力舉措，切實提高運用法治思維和法治方式推進國家治理的能力和水平。

一是深化司法體制改革。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化民事訴訟制度改革，健全完善法律統(tǒng)一使用機制，健全切實解決執(zhí)行難長效工作機制。加強人民調解、行政調解、司法調解等銜接互動，將訴源化解與繁簡分流結合好，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。

二是加強法治社會建設。把道德教育與法治教育緊密結合，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊。加強法治人才培養(yǎng)和隊伍建設，增強法治宣傳教育力度，提升全社會法治素養(yǎng)，讓法治成為治理信仰。引導民眾樹立規(guī)則意識，強化權利與義務對等、利益與責任并存的法治思維。

三是提升依法治理能力。教育黨員領導干部真正按照法治的要求，帶頭學法、尊法、守法、用法，在觀念上具備法治思維、在行動上貫徹法治思維，在思想行動上堅持法治的引領、推動、規(guī)范和保障，使法治方式成為決策、履職、辦事的自覺習慣。

（本文系河南省社會科學院2020年度基本科研費項目“我國農村社區(qū)治理的歷史變遷與演進邏輯研究”（20E40）階段性成果）

（作者單位：河南省社會科學院社會發(fā)展研究所）

來源：《中國社會科學報》（2020年06月17日 11版）

責任編輯：曉曉