法治作為治國理政的重要手段和基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的基本標志和重要保障。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢就是堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家。要堅持科學立法、民主立法、依法立法。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法保障善治。可見，堅持立法先行，制定良法即高質(zhì)量立法，為全面推進依法治國提供基本遵循，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

建設中國特色社會主義法治體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”。習近平總書記明確指出，推進科學立法、民主立法、依法立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。其中，科學立法體現(xiàn)了立法活動的科學屬性，民主立法突出了立法活動的人民屬性，而依法立法核心是對立法活動的合法性、規(guī)范性予以關(guān)注，重點解決法出多門、部門利益和地方保護主義法律化等問題。三者密不可分、相輔相成，形成嚴密的立法邏輯，體現(xiàn)了立法活動內(nèi)在的科學性、人民性和合法性。具體而言，科學立法就是要遵循立法活動規(guī)律，從我國實際出發(fā)，積極回應改革需求，加強重點領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用，在此基礎上遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學化和現(xiàn)代化。

民主立法的核心在于立法要為了人民，依靠人民，要堅持以人民為中心的基本原則和立場，保障人民群眾以多種途徑參與立法活動。民主立法順應廣大人民的意愿，維護廣大人民的利益，能夠成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數(shù)，因此能夠深入人心得到自覺擁護。依法立法是高質(zhì)量立法的安全防線，是保證國家治理制度體系規(guī)范化和程序化的重要途徑，對國家治理能力的現(xiàn)代化起著護航和推動作用。依法立法要堅持立法行為和立法內(nèi)容的合憲性、合法性，要求立法主體遵守立法權(quán)限，不得越權(quán)立法；重大立法必須有憲法和上位法依據(jù)，不得擅自立法；立法的內(nèi)容不得與上位法尤其是憲法相抵觸，不得違法立法。

習近平總書記強調(diào)：“要努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。”通過科學立法、民主立法、依法立法制定出來的法律是名副其實的“良法”，是“管用、實在、規(guī)范”的高質(zhì)量立法，必然經(jīng)得起實踐考驗、能得到人民真心擁護，對經(jīng)濟社會發(fā)展能起到真正的引領(lǐng)和推動作用。

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔藢萌腥珪⑼七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，十九屆四中全會又緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個主題，說明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推動全面深化改革，意義重大而深遠。

國家治理現(xiàn)代化是從整體上對國家制度體系和制度執(zhí)行力提出的現(xiàn)代化要求。而國家制度體系現(xiàn)代化的首要標志應當是高質(zhì)量，只有形成高質(zhì)量的國家制度體系，才可能真正實現(xiàn)治理能力的高效能和現(xiàn)代化。反之，也只有治理能力迸發(fā)高效能，才能驗證制度體系的高質(zhì)量，二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系彰顯了國家治理現(xiàn)代化的生機與活力。同時，在二者的互動中，科學立法、民主立法、依法立法制定出來的“良法”是重要支撐和保障?！锻醢彩募酚涊d道：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！备哔|(zhì)量立法是建設社會主義法治體系的重要前提，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會提出，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度?？梢姡瑖抑卫眢w系現(xiàn)代化依賴于頂層的制度設計和宏觀指導，而這一系列制度的有效實施都需要高質(zhì)量立法的基礎引領(lǐng)和保駕護航，都需要在法治的軌道上具體執(zhí)行才能落地生根。國家治理能力現(xiàn)代化的直接動力來自于壓力、激勵和制度，其中制度是長久性的動力所在。受到群眾擁護的制度，最終都需要以法律的形式得以固定和推廣，高質(zhì)量的立法對這種制度的固化起著非常關(guān)鍵的作用。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也充分肯定了建設社會主義法治體系中科學立法的重要性。

黨的十九屆四中全會提出了分三步走的總體目標，其中第一步基本實現(xiàn)，第二步是到2035年，我國各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是高瞻遠矚的宏偉目標，更是一項光榮而艱巨的歷史任務。完成這項戰(zhàn)略任務，需要通過高質(zhì)量立法凝聚社會共識和人民智慧，用法律的權(quán)威超越任何組織和群體的局部利益，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化，讓良法發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，確保重大改革和先行先試在法治的軌道上有效運行。

因此，推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏偉目標的必然要求。從根本上說，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，綜合反映著以高質(zhì)量立法引領(lǐng)的中國民主法治的進程，反過來，只有堅持高質(zhì)量立法，推動社會主義法治體系的科學化和規(guī)范化，才能在法治軌道內(nèi)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（本文系河南省社會科學院2020年度創(chuàng)新工程重點課題“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障研究”（20A09）階段性成果）

（作者系河南省社會科學院法學研究所副研究員）

來源：《中國社會科學報》（2020年06月17日 10版）

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