法治工作隊伍是國家治理隊伍的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍關(guān)系著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，關(guān)系著立法、執(zhí)法、司法質(zhì)效，關(guān)系著中國特色社會主義法治體系和法學(xué)教育體系、學(xué)科體系的構(gòu)建，關(guān)系著法治人才的培養(yǎng)以及涉外工作法治化等方方面面?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終要靠人來實現(xiàn)，以國家治理法治化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、職業(yè)道德高尚的高素質(zhì)法治工作隊伍。

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障?！?020年2月5日，習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。”建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍助推國家治理現(xiàn)代化要著重做好以下幾個方面。

一是把政治建設(shè)擺在首位。法治工作隊伍必須旗幟鮮明講政治，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部、黨管人才的原則，把那些政治立場堅定，能夠在國家各項事務(wù)中善于運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題的人選拔到立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的崗位上來，選拔到律師、公證、調(diào)解、基層法律服務(wù)的崗位上來，選拔到高校、科研院所從事法學(xué)研究和教學(xué)的崗位上來。堅持“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為從事法律職業(yè)的基本要求。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在依法治國方略中的運(yùn)用和實踐。法治工作隊伍只有堅持正確的政治方向和政治立場，忠于黨、忠于國家、忠于人民，才能保證中國特色社會主義法治體系不偏離正確的軌道。

二是堅持立德樹人、德法兼修。習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)，要立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點(diǎn)，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，不但要在提高法學(xué)理論水平和業(yè)務(wù)水平上下功夫，而且要注重加強(qiáng)思想道德建設(shè)。目前，法治工作隊伍中還有一些失德甚至不法的情況存在。因此，要堅持德法兼修。在修德方面，重點(diǎn)是增強(qiáng)法治工作者對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，培育社會公德、職業(yè)道德和個人品德；在修法方面，重點(diǎn)是以全面推進(jìn)依法治國為目標(biāo)，以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，培育法治觀念、法治信仰、法治思維，提高法學(xué)理論水平和業(yè)務(wù)水平。

三是推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化簡稱“三化”，是黨的十八屆四中全會提出的建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍的標(biāo)準(zhǔn)，也是法治工作隊伍履職的重要保障。以“三化”標(biāo)準(zhǔn)打造高素質(zhì)法治工作隊伍要做到以下幾點(diǎn)。首先，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，從源頭上保證法治工作人員質(zhì)量，為“三化”奠定基礎(chǔ)。其次，推進(jìn)組織體系和管理體系的正規(guī)化。探索和完善符合法律職業(yè)特點(diǎn)的差別化管理模式，按照立法法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、律師法等法律要求，組建法治工作隊伍，對法官、檢察官依法進(jìn)行員額制管理。再次，進(jìn)行專業(yè)法學(xué)教育，培養(yǎng)專業(yè)法治精神。高素質(zhì)法治工作者要具備專業(yè)的法學(xué)知識和堅定的法治信仰，奉行憲法法律至上、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等現(xiàn)代法治理念，以專業(yè)化水平維護(hù)社會公平正義。最后，在正規(guī)化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)職業(yè)化。職業(yè)化要求法治工作人員有相同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、相同的法律知識體系以及相同的法治理念。在此基礎(chǔ)上，建立和完善法律職業(yè)從業(yè)者之間的良性流動機(jī)制和法律職業(yè)保障體系。

四是改革、創(chuàng)新法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)機(jī)制。法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)是法治工作隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，要創(chuàng)新法治理論和法學(xué)學(xué)科體系。我國法治建設(shè)起步較晚，照抄照搬西方法治理論和法學(xué)學(xué)科體系，一度在法學(xué)研究和教學(xué)中占據(jù)主導(dǎo)。法學(xué)家和法學(xué)院校師生對國外法治成果要有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，結(jié)合中國歷史和國情，探索和形成中國特色社會主義法治體系，用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論、法學(xué)學(xué)科體系占領(lǐng)高校和科研院所等陣地，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要推動習(xí)近平全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。其次，要改革法學(xué)課程體系和教學(xué)方法。除了傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)課程，還要增加通識課、實踐課的比重，特別是要把法律職業(yè)倫理課設(shè)置為必修課。重視理論教學(xué)和實踐教學(xué)相結(jié)合，通過案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所等方式改進(jìn)教學(xué)方法。再次，要實施高校和法治工作部門人員互聘機(jī)制。打破體制壁壘，完善交流互動，吸收專家型法官、檢察官、律師進(jìn)入法學(xué)專兼職教師隊伍。最后，要探索和實施涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。健全國際法學(xué)科體系，完善法律、外語、經(jīng)貿(mào)等跨學(xué)科復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)同世界高水平法律院校的交流與合作。

（本文系河南省社會科學(xué)院2020年度基本科研費(fèi)項目“深化自貿(mào)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革研究”（20E50）階段性成果）

（作者單位：河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

來源：《中國社會科學(xué)報》（2020年06月17日 11版）

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